关于印发《泸溪县打好“发展六仗”总体实施方案》的通知

     为深入贯彻落实党的二十大精神以及中央、省 委、州委和县委经济工作会议精神，全力打好“发 展六仗”，以重点突破带动整体跃升，全力推动经济运行整体好转，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南、对湘西州重要 讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基 调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入 新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三 高四新 ”战略定位和使命任务，紧扣州委“三区两 地 ”发展定位和“五个湘西 ”主攻方向 ，大力实施 “ 四个强县 ”发展战略、致力“六个奋力打造 ”战略 目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统 筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场 信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性 改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳 物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行 整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全 力打造沅水经济大湾区、神秘湘西后花园。

二、主要目标

（一）经济发展稳中提质 。地区生产总值增长  7.5%，规模工业增加值增长 9%，固定资产投资增  长 12%，社会消费品零售总额增长 8%，地方财政收  入增长 8%，城乡居民人均可支配收入分别增长  8%、9%，金 融 机 构 存 贷 款 余 额 分 别 增 长 11%、 13%，进出口总额增长 12% 以上，全年力争接待游  客 350 万人次 ，实现旅游收入 35 亿元 ，分别增长  20%；城镇调查失业率控制在 5.5% 以内；消费对经  济增长的贡献率恢复到 50% 以上，生态环境质量  和减污降碳完成省定任务 。投资的关键作用和消  费的基础作用更加明显，现代优势产业体系更为  健全、质效更为明显，园区的集聚作用更加强化， 城乡区域发展更加协调。

（二）科技创新稳步推进 。全社会研发经费投  入增长 12% 以上，新增高价值发明专利 25 件左右， 高新技术企业净增 4 家，科技型中小企业备案 110  家，技术合同交易成交额达到 3.5 亿元，高新技术  产业增加值增长 12% 以上。

（三）发展环境持续优化 。纵深推进优化营商 环境“三年行动计划”，开展优化营商环境“五大提 升行动”，打造“五个一流”，力争我县“放管服 ”改 革优化营商环境工作进入全省第一方阵。

（四）风险防范有力有序 。完成政府债务化解  年度目标任务，全县金融领域重大风险点得到有  序处置、金融乱象得到有效遏制，保交楼、保民生、 保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重  症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会  大局和谐稳定。

（五）安全生产平稳向好 。建设更高水平的平 安泸溪，坚决杜绝较大安全事故，坚决遏制一般安 全事故，坚决防范自然灾害致重大人员伤亡，确保 全县安全事故起数和死亡人数持续下降，确保防

灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保安全生产形 势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防 转型。

（六）民生保障不断加强 。持续增进民生福祉，兜 牢民生底线，高质量完成 2023 年省定 10大重点民 生实事、省定重点监测民生项目、州定 15 件民生实 事项目和县定 8 件民生实事，居民收入增长与经济 增长基本同步，教育、医疗、养老、住房等重点领域 保障能力和水平进一步提升，生态环境和人居环 境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗 。激发释放消费潜  力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、 优化消费环境 ，消费对经济增长贡献率恢复到  50% 以上 。全力扩大有效投资，抓好三类重点产  业项目、基础设施、信息基础设施、农业基础设施  项目建设 ，激发民间投资活力 ，创新政府投资管  理，力争完成重大项目投资 41 亿元以上，确保全年  重点项目储备 300 亿元以上 。大力发展开放型经  济，加快走出去步伐，推动湘商回归，更大力度吸  引和利用外资，力争进出口总额增长 12% 以上，招  商引资实际到位资金增长 30% 以上 。培育壮大产  业动能，加快构建现代产业体系，培育壮大市场主  体，壮大优势产业链，加快“五好 ”园区等产业平台  建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推  动现代农业发展和财源建设 。增强区域发展动  能，发挥新型城镇化带动引领作用，推动县域经济  高质量发展 。强化发展要素保障 ，加强资金 、资  源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定  增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗 。积极争取省重点  研发计划项目，实施州级技术攻关“揭榜挂帅 ”项  目，力争突破一批关键核心技术，取得一批领先的  科技成果，在现代农业、新型工业等领域攻克一批  技术难题，选育推广一批优质新品种、新产品，不  断发展壮大传统优势产业，培育一批战略新兴产  业，实现强链补链延链 。开展创新成果转化攻坚  行动，培育壮大科技型企业，加强企业主导的产学  研合作，强化数字化智能化技术运用，完善科技成  果转化体系，推动科技金融深度融合，培育省级及  以上专精特新“小巨人 ”企业，支持企业申报国家、 省、州各类产学研项目，牵头创建省级工程技术研  究中心 、州级工程技术研究中心 、州级重点实验  室，数字经济增长 15% 以上 。开展创新平台建设  攻坚行动，布局新增一批州级创新平台，优化创建  一批省级以上创新平台，建设完善一批异地创新  平台 。开展创新人才强基攻坚行动，积极融入全

省人才发展雁阵格局，优化提升“武陵人才行动计 划”、持续推进“乡村育才聚才行动”，大力引进科 技领军人才和团队，培优人才发展整体环境，加快 打造武陵山片区人才中心和创新高地。

（三）打好优化发展环境持久仗 。深入开展办 事效率提升、隐性壁垒破除、产权保护激励、市场 诚信守护、基础服务保障“五大行动”，打造政务服 务、市场开放、法治保障、信用建设、创新创业“五 个一流环境”。加快“湘易办 ”推广应用，深化“一 网通办 ”“一件事一次办”、工程建设项目审批制度 等重点改革，持续放权赋能，优化政务服务 。提升 市场主体准入退出便利化，加大小微企业培育，提 升市场开放度、不动产登记便利度、纳税服务便利 度、融资便利度 。完善市场监管，深化涉企收费专 项整治，推行“首违不罚 ”等柔性执法 。强化法治 建设，加大合同执行，加强知识产权保护利用和中 小投资者保护力度 。开展诚信建设，提升全社会 诚信 。强化公共服务保障，提升市政公共服务、水 电气报装便利度，加大包容普惠创新，深化园区营 商环境攻坚，持续深化国资国企、要素市场配置等 重点改革，抓好民营经济“六个一 ”工作。

（四）打好防范化解风险阻击仗 。防范化解政  府性债务风险，严格遏制新增政府隐性债务，多渠  道筹集资金化解债务，坚决防止违规举债、虚假化  债、数字化债，落实“六个一批 ”风险缓释措施，常  态化监测预警债务风险，优化专项债和政策资金  使用，加强平台公司综合治理，促进国有平台公司  健康发展、规范运行 。防范化解金融风险，有效化  解高风险机构风险，强化地方金融组织日常监管， 推进重大案件风险处置，严厉打击非法集资活动， 完善非法金融监测预警机制，防范化解上市公司  风险，加强私募股权投资机构监管，持续推进交易  场所和互联网金融风险清理整治 。防范化解房地  产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工  作 ，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡 。 防范化解疫情风险，落实“乙类乙管 ”举措，着力保  健康、防重症，提高老年人新冠病毒疫苗接种率， 保障药品和检测试剂需求，提高医疗机构应急救  治能力，加强基层防疫能力建设，重点做好特殊群  体防护救治和重点机构感染防控，加强农村地区  疫情防控 。 防范化解极端天气带来的风险，加强  风险隐患排查、监测预警和信息发布，强化交通通  信、能源电力、安全饮水、农业生产等方面保障，做  好应急救援救灾工作，妥善防范应对极端自然灾  害和安全生产事故。

（五）打好安全生产翻身仗 。深入开展隐患清 零行动，严格监管执法，强力“打非治违”。深入开

展重点行业领域安全生产专项整治行动，标本兼 治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决，持续 降低安全事故起数、死亡人数 。强化源头管控，构 建风险分级管控和隐患排查治理“双重 ”预防机 制，加快推进一批科技兴安项目建设，压紧压实安 全生产“四方责任”，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗 。全面完成省定十  大重点民生实事、省定重点监测民生项目、州定 15  件民生实事和县定 8 件民生实事，做好高校毕业  生、脱贫监测户和边缘户、易地搬迁人群、退役军  人等重点群体就业创业工作 。做好基本医疗保  险、失业保险、工伤保险省级统筹，全面落实基本  养老保险全国统筹和大病救治 、抚恤优待等保障  政策，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人  “两项补贴 ”标准，着力解决教育、养老、医疗、住房  保障等群众急难愁盼问题 ，兜住基本民生底线 。 持续加强农村“三路 ”“两网 ”及灌溉、饮水等基础  设施和公共服务建设。

四、组织实施

（一）强化组织领导 。建立泸溪县打好“发展六  仗 ”组织推进机制 ，成立由县人民政府县长任组  长，常务副县长任第一副组长，副县长任副组长， 县直各有关部门主要负责人为成员的泸溪县打好  “ 发展六仗 ”工作领导小组，常务副县长负责总牵  头、总调度 。领导小组下设 1 个总指挥中心（设在  县政府督查室）、6 个工作专班（分别设在县发改  局、县科技工信局、县优化营商环境专班、县财政  局、县应急管理局、县人社局），分管副县长任专班  第一召集人，政府办分管副主任任召集人，县直牵  头部门主要负责人任副召集人 ，负责日常调度 。 县直各牵头部门要担当作为、加强统筹协调，县直  各责任部门既要各司其职、各负其责，又要通力配  合、形成合力，努力构建全县打好“发展六仗 ”一盘  棋工作格局。

（二）强化推进落实 。对标对表逐方案、逐任务  建立项目清单、工作清单、责任清单，进行台账管  理、拉单销号，确保每一项任务都有牵头负责人、 具体承办人以及责任部门 、责任股室 。县级层面  建立“月调度、月会商、月通报、季总结 ”工作调度  机制，每月召开 1 次“发展六仗 ”调度分析会，各位  副县长、各专班召集人具体负责日常调度，及时研  究解决工作推进过程中的困难问题，相关重大事  项及时提请县人民政府研究解决 。各级各部门要  将打好“发展六仗 ”工作纳入本单位年度重点工作  计划，强化举措，统筹推进，狠抓落实，单位主要领  导要亲自主抓、定期调度，分管领导要具体负责、 常抓不懈，工作专班要具体专抓、合力攻坚，全力

推动目标任务如期实现。

（三）强化目标考核 。将打好“发展六仗 ”纳入  2023 年县政府目标管理和县政府重点工作督查事  项 。建立全县“发展六仗 ”调度管理平台和推进指  标体系，进行指标化调度推进、精细化考核管理， 对工作成效明显的部门和乡镇 、园区给予通报表  扬和年度考核加分；对工作推进中发现的问题及  时进行交办督办 、限期整改 ，确保问题“动态清  零”；对工作成效不明显甚至推进不力的，及时约谈  相关单位主要负责人、分管负责人；造成重大不良影  响的，严格依法依规追究相关单位及责任人责任。

（四）强化宣传推介 。广泛营造打好“发展六 仗 ”的浓厚氛围，通过政府网站、政务新媒体等媒 介平台，定期发布打好“发展六仗 ”有关信息，合力 引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力 。各 级各部门要及时提炼、总结、宣传工作推进中的成

绩亮点以及好经验、好做法，积极向省州人民政府  及省直、州直各有关部门报送我县典型经验做法， 力争我县更多更好经验作法在省级 、州级层面得  到肯定推介或加分奖励，争取更多事项获全省真  抓实干督查激励 。要努力构建推动高质量发展长  效机制，建立健全抓发展、推工作、促落实的长效  机制和政策文件，进一步提升全县推动工作抓落  实的水平和质效。

附件：

1. 泸溪县打好“发展六仗 ”工作领导小组

2. 泸溪县打好经济增长主动仗实施方案

3. 泸溪县打好科技创新攻坚仗实施方案

4. 泸溪县打好优化发展环境持久仗实施方案

5. 泸溪县打好防范化解风险阻击仗实施方案

6. 泸溪县打好安全生产翻身仗实施方案

7. 泸溪县打好重点民生保障仗实施方案