《泸溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》 批后公布

《泸溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》批后公布

《泸溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月30日获湖南省人民政府（湘政函〔2024〕80号）批准，现将主要内容予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间发展格局，提高国土空间治理水平，特组织编制《泸溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对泸溪县国土空间做出的总体安排，是指导泸溪县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

《规划》包括县域和中心城区两个层次。县域范围为泸溪县行政辖区范围；中心城区范围包括武溪镇武溪城区的城南社区、城北社区、上堡村、大溪村、五里洲村、天门溪村及军亭界林场，武溪镇白沙城区的兴沙社区、屈望社区、朝阳社区、沅江社区、桥东社区和天门溪村、刘家滩村、红土溪村等，总面积27.83平方千米。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：落实州委州人民政府“脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区和武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地”发展定位和“绿色湘西、文化湘西、开放湘西、健康湘西、平安湘西”主攻方向，大力实施县委县人民政府“工业强县、教育强县、生态强县、开放强县”发展战略、致力奋力打造“脱贫地区乡村振兴示范区、武陵山区湘西港航运枢纽、湘西州新型工业标杆区、湘西州水经济发展先行区、平安中国建设泸溪样板、清廉湖南建设泸溪样本”战略目标，高质量建设“沅水经济大湾区·神秘湘西后花园”，以泸溪县一域之光为湘西全域添彩。

发展目标：至2025年，基本形成开放、创新、高品质的泸溪县框架，建成具有影响力的湘西州东南门户，基本建成现代工业、商贸、物流中心和以度假休闲为特色的山水园林城市，在更高水平上全面建成小康社会贡献泸溪力量。至2035年，基本建成开放、创新、高品质的卓越泸溪县，核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到优良，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成吉首经济圈东南部新的经济增长极，令人向往的产业之城、人文之城、生态之城，具有影响力的山水园林城市，重要发展指标达到全省中等水平。2050年愿景目标，建成大湘西地区新型工业标杆、武陵山区重要物流枢纽节点，成为具有国内影响力的精致小城，各项发展指标达到省内先进水平。

三、国土空间总体格局

(一)筑牢国土空间底线。到2035年，全县耕地保有量不低于27.27万亩，永久基本农田保护面积不低于24.69万亩，生态保护红线面积不低于315.68平方千米，城镇开发边界面积控制在20.35平方千米以内。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

(二)落实主体功能区战略。落实《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》关于泸溪县作为国家级重点生态功能区的主体功能定位，综合考虑省州上位规划要求、现状资源禀赋、双评价结果等，以乡镇为单元落实主体功能区战略：划定2个城市化地区(武溪镇和浦市镇)、2个农产品主产区(兴隆场镇和石榴坪乡)、7个重点生态功能区（达岚镇、合水镇、潭溪镇、洗溪镇、白羊溪乡、小章乡和解放岩乡），潭溪镇和兴隆场镇增加特别振兴区的叠加功能，浦市镇和武溪镇增加历史文化资源富集区的叠加功能。

(三)确立国土空间总体格局。落实主导功能区优化战略，加强与吉首市、凤凰县等周边主要城市对接，培育泸溪县中心城区城镇职能，以产业园区和主要公路为依托，培育集聚性空间结构，以“一主两副”为基础构建县域空间发展格局，最终形成“‘一带一路’串联、三镇统领三区、区域联动发展”的国土空间总体格局。

(四)优化县域农业生产格局。综合考虑泸溪县农业生产和设施建设情况，以泸溪县农业功能指向的承载等级评价和泸溪县农业生产适宜性评价为重要参考，构建“一区两片多支点”的县域农业生产格局。一区，依托浦市现代农业核心区发展规模化综合性现代农业，打造成泸溪县现代农业亮点、样板，辐射带动周边乡镇现代农业发展。两片，加快农业转型升级，促进一二三产业联合发展，推进规模化现代农业示范园建设，形成现代农业发展区、休闲农业观光区。多支点，紧紧围绕“八大品牌”的产业发展要求，构建武水沿岸十万亩椪柑、万亩狮子山葡萄、万亩兴隆场玻璃椒、万亩现代烟叶、万亩佤乡米、万亩现代农业生态园、万吨农产品冷链物流产业园、万头浦市铁骨猪、万亩“林下”养殖基地、万亩合水油茶基地等10个“万字头”示范基地。

(五)优化国土空间生态保护格局。坚持生态优先、绿色发展，构建连续、完整、系统的保护体系，形成“三山两水，百川群峰”的国土空间生态保护格局。三山，依托天桥山、岱朝山、巴斗山以及生态保护红线重要生态空间，构建以山体屏障保护，维护森林生态系统完整性和连贯性。两水，以沅江、武水生态廊道，构成县域环状生态联系廊道，维育泸溪县生态保护核心廊道，作为维持县域生态结构与功能的基本骨架，发挥生态廊道保护生物多样性、调控洪水等生态服务功能。百川群峰，依托不同等级生态廊道等线性要素为载体，串联自然保护地、重要水库、湖泊、湿地等生态斑块，形成串珠成链式生态廊道体系，保护自然生态走廊和野生动物栖息地、走廊，维护生物多样性。

(六)构建县域城镇体系。加强与吉首市、凤凰县以及周边主要城市对接，培育泸溪县中心城区城镇职能，以产业园区和主要公路为依托，培育集聚性空间结构，形成“一主两副三组团”新型城镇格局。一主，推进中心城区“双子星城”格局的发展，加快新城区扩容提质和刘家滩开发步伐，以新型工业化带动城镇化。两副，打造浦市镇、兴隆场镇两个重点城镇。三组团，推动武溪镇—洗溪镇—潭溪镇、浦市镇—达岚镇—合水镇—石榴坪乡、兴隆场镇—白羊溪乡—小章乡—解放岩乡“三个城镇组团”发展，打造一批特色产业小城镇、特色文旅小城镇、特色田园小城镇，形成“各美其美、美美与共”的城镇发展格局。

(七)构建历史文化资源保护体系。在县域总体保护空间框架基础下，加强1个历史文化名镇、10个中国传统村落、13处全国文物保护单位、15处省级文物保护单位、14处州级文物保护单位、16处县级文物保护单位和5项国家级非物质文化遗产代表性名录项目、9项省级非物质文化遗产代表性名录项目、18项州级非物质文化遗产代表性名录项目、44项县级非物质文化遗产代表性名录项目的保护与管控。构建“以浦市镇为核心，以岩门古堡为重点，各级各类历史文化遗产为保护节点”的整体保护格局，形成“镇、堡、点”全覆盖的要素保护框架体系。

四、重大要素支撑体系

(一)建立普惠共享的公共服务体系。规划“一心两副多点”的公共服务中心体系，构建“城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”两大公共服务设施空间布局体系，围绕城乡居民美好生活需要，补齐民生短板、确保均衡布局，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)构筑内通外联的交通格局。积极参与大湘西地区机场群建设，高标准建设Al级田金山通用机场。以吉首—武溪港铁路货运专线、湘西港二期建设为抓手，联动区域资源，推进航道、港口等基础设施建设。建设完善“县域国省干道内环、区域高速公路外环”的干线公路网络，重点强化吉首市、凤凰县、麻阳县、辰溪县、沅陵县等地多通道建设，规划武溪城区—浦市二级公路、白沙城区—李家田—小章二级公路、白沙城区—浦市一级公路等，构建内外畅达、集约高效、安全便捷、区域一体的现代综合交通运输体系。

(二)健全市政设施体系。统筹推进县域市政基础设施建设，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政保障体系，提升城市运行保障能力。

(三)加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、自然资源节约集约利用

(一)严格建设用地总量管理。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，强化空间布局、结构、用途、规模、开发强度等指标约束，优化新增建设用地计划指标配置方式，提高土地要素配置精准性和利用效率，合理安排新增建设用地，优先保障主导产业、重大项目合理用地。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，合理确定重大建设项目用地规模、布局与时序，持续完善近期重大项目清单，保障近期重大建设项目高效实施。

(二)加大存量用地潜力挖掘。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，积极推进城市有机更新和产业转型升级，深化批而未供和闲置土地处置攻坚行动，通过城镇低效用地再开发和人居环境综合整治，复兴与提振老城区城市空间，优化城市品质，转型与升级产业空间，努力推进中心城区产城融合，提升城市能级和核心竞争力。

(三)强化自然资源保护利用。稳定森林资源总量，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能；严格落实用水总量和强度双控指标，落实全面节约战略，保护饮用水水源保护区等重要水域空间，提升水资源生态质量；引导节约集约使用矿产资源，提高矿产资源开发利用效益。

六、区域协同发展

(一)协同推进武陵山区生态环境共治。坚守泸溪县作为国家级重点生态功能区的主体功能定位，主动融入长江经济带发展战略，以武陵山区生态屏障保护为抓手，推进区域生态共治。(二)协同推进湘渝黔交通网络互联互通。推进“水公铁”联运，畅通交通大循环。(三)协同共建湘西生态文化旅游目的地。衔接整合打造锦绣潇湘大环线的西半环，构建快捷畅达旅游大通道，共建智慧旅游服务大平台，营造神秘湘西旅游大走廊。

七、中心城区优化提升

尊重周边现状基底，挖武溪扩城潜力、提升白沙更新质量，实现双子星城的城市格局，构建“一轴联动，一带串联，两心统领，多区并进”的城区空间结构。“一轴”即双子星城联动发展轴，“双城”即白沙城区和武溪城区，“一带”即沿沅江慢道和白武大道打造的滨江风光带，“两心”即白沙综合服务中心和武溪产业服务中心，“多区”即桥东物流产业组团、白沙综合服务组团、高铁新城宜居组团、刘家滩文旅休闲组团、城北工业新城组团、湘西港产城融合组团、城南工业更新组团、城南综合服务组团。按照城镇社区生活圈标准配置中心城区的公共服务设施，推动幸福宜居与品质生活的高质量社区建设。

八、规划实施保障

(一)健全国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有空间分区分类实施用途管制。(二)健全国土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。(三)完善规划评估体检机制。按照“一年一体检，五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。跟踪监测各项指标执行情况，根据评估结果对规划进行动态调整完善。(四)强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。