政策解读：张迎春同志在全省森林防火工作现场会上的讲话

张迎春同志在全省森林防火工作现场会上的讲话

今天会议的任务，一是全面部署打好打赢全省森林防灭火翻身仗；二是全面部署两会及清明节前后森林防灭火工作。昨天，省政府常务会专题研究了《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》及《全省林火阻隔系统与森林消防蓄水池建设两年行动方案》《全省国有林场和自然保护地森林消防队伍建设两年行动方案》《全省林区输配电线路森林防火通道治理行动方案》“1＋3”方案。上午大家现场观摩了安仁县森林防火能力建设情况，刚才5个单位，有4个单位作了典型发言，永州作了表态发言，省森防指两位副总指挥杨昆同志、长清同志作了非常好的报告。特别是海忠专员，充分肯定了我省森林防灭火的工作成绩，也全面客观地指出了我省森林防灭火工作存在的问题和不足，提出了下一阶段要准确把握习近平总书记和党中央关于森林防灭火的指示要求、夯实基层基础提高火灾防控能力、完善工作机制努力打造森林防火现代化格局的三点指示和要求，讲得非常到位、非常具体，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。围绕今年的发展“六仗”，特别是打赢安全生产翻身仗，打赢森林防灭火的翻身仗，我在海忠专员和两位副总指挥讲的基础上，讲四点意见。

一、思想是行动的先导——切实提高对森林防灭火工作的思想站位

结合我省工作实际，大家要从三个方面深刻认识森林防灭火工作。

（一）深刻领悟习近平总书记关于森林防灭火重要指示批示精神。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展的角度，18次就森林防灭火工作作出重要指示批示，提出了一系列的新思想、新理念、新论断。关于森林防火重要性，总书记强调“防火责任重于泰山”“加强自然灾害防治关系国计民生”“要坚持人民至上、生命至上”。关于责任落实，总书记强调“各级党委和政府要切实肩负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，严格落实责任制。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力”。关于防火基础设施，总书记强调“要加强森林防火设施建设”“林区防火道路非常重要，应引起高度重视，哪怕不能一次性修好，也要逐步推进建设”。关于问题导向，总书记就四川凉山州的两场火灾发出“四问”，即“到底有没有预案？专业灭火力量够不够？有没有灭火的大飞机？有没有防火道、隔离带？”。关于防灾能力建设，总书记强调“要大力加强防灾备灾能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做好百年一遇的准备”。习近平总书记关于森林防灭火工作的重要指示批示，精辟论述了森林防灭火对党和国家事业发展的重要意义，准确把握了当前森林防火严峻形势，是我们做好森林防灭火工作的根本遵循和行动指南，我们要全面学习、全面把握、全面落实。

（二）深刻把握森林防火工作形势的新变化。今天的会既是全省森防指的会，也是林业系统森林防灭火的专业会，更是以会代训的会。从林业事业转型看，林业工作的重点从传统的造林绿化向全面的生态保护转型，森林防灭火工作在生态保护、维护生态安全中的作用至关重要。从基础设施看，我省森林防火基础设施还低于全国平均水平，加之几十年前建的防火道、防火林带等基础设施年久失修，多年封山育林造成原来的自然阻隔带已经消退，森林本质安全能力有所下降。从防火意识看，经过近20年的大规模造林，一些孤立的山包都连片成林，新造林区农民防火意识薄弱，造林时基本没考虑防火，比如衡邵娄干旱走廊、永州、郴州、株洲这一带，防火形势的严峻日益严峻。从火源管控看，人民群众的农事用火有增无减，生态旅游、乡村旅游的火热，增加了野外火源管控的压力和难度，在一些地区甚至出现了锂电池、储能电池等自燃引发的森林火灾。从南北差异看，现在全国防火重点由传统的北方地区转向非传统的南方地区，特别是我省这种集体林区、个人林权占比较高、人为用火多、民房离林地近，在易发多发周期内容易出现新问题。全省森林防火形势复杂，防火工作面临严峻挑战。

（三）深刻汲取近年来森林火灾的惨痛教训。针对四川凉山州的两场森林火灾（2019年木里县“3·30”森林火灾牺牲扑火队员31人，2020年西昌市“3·30”森林火灾牺牲扑火队员19人），习近平总书记作出了“绝不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫。近年，我省森林防火工作总体较好，火灾数量呈下降趋势，但是去年在极端气候的考验下，暴露出了明显短板和薄弱环节。尤其是在党的二十大期间，永州市新田县发生了“10·17”重大森林火灾，烧了9天8晚（17日至25日），出现了扑救人员4死19伤的情况，对全省乃至全国森林防灭火工作大局都造成了重大影响。去年，国家森防指办公室对我省进行了视频约谈。前天，国家森防办主任、应急管理部党委委员兼国家林草局副局长张永利在湘检查调研时强调，如果湖南再发生类似永州新田“10·17”这样影响重大的森林火灾，国家森防指就将启动追责问责程序。全省各级各部门一定要深刻汲取近年来国内和省内森林火灾惨痛教训，始终坚持“两个至上”，对标总书记“四问”，以“时时放心不下”的责任感，压紧压实森林防火责任，落实落细各项工作措施，始终绷紧森林防灭火这根弦，把森林防灭火工作放在心上、责任扛在肩上。

二、以问题为导向——清醒认识我省森林防灭火的短板弱项

2022年是湖南森林防火史上极不容易、极不平凡的一年，我省遭遇了1961年有气象记录以来最严重的极端干旱天气，森林火灾多点集中爆发。我同意长清同志说的全省林业系统不可谓不努力，不能说没成绩，但是我想讲的是，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了，在成绩面前我们更应该看到我们的短板和弱项，去年我省森林火灾造成8人死亡，13人重伤，14人轻伤，付出了建国以来最为惨重、最为深刻的森林火灾扑救代价，且我省自2018年至2022年国家森防指认定的火灾占全国11％，暴露出我们在森林防灭火方面还存在很多短板和弱项，主要是4个方面。

（一）群防群治机制不健全。主要表现在：一是火源管理不严格。县乡两级落实禁火令流于形式，存在“上热下冷”“上急下缓”现象；野外生产用火审批管理不到位，对农事用火、祭祀用火和进山旅游人员管控措施不严格。二是安全宣传不到位。森林防火宣传形式简单、内容不完整，对森林火灾扑救安全知识的宣传不到位，全社会防火、全民防火的群防群治工作格局尚未真正形成。三是隐患排查不彻底。监督执法检查不深入、专项整治不扎实；重要设施周围可燃物堆积、林区电网交错密布、输配电线路杂乱等安全隐患尚未得到彻底根治。

（二）基础设施欠账严重。主要表现在：一是林火阻隔系统建设滞后。全省林区路网密度仅3.6米／公顷、林火阻隔网密度仅1.0米／公顷、火情瞭望覆盖率仅36％，分别仅为全国平均水平的1／3、1／3、1／2。二是灭火装备设施缺乏。消防蓄水池、取水点等严重不足，消防水车、高压水泵、风力灭火机等基础装备设施缺乏，基层一线还是以二号工具为主。三是信息监控设备应用不足。林区监测瞭望塔（台）布点少、视频监控盲区多，森林防灭火通讯覆盖率仅74％，科技化、信息化手段应用不足，监测预警系统信息共享不充分。

（三）火灾处置能力不足。主要表现在：一是专业队伍数量不足。全省仅有一支机动消防队伍驻防，95个高风险县市区仅有16支县级专业扑火队伍，建队率仅15.79％。二是半专业队伍能力不专。国有林场和自然保护地的半专业伍主要由职工组成，普遍年龄偏大；乡镇林业站缺乏专职防火、专业懂火骨干；基层生态护林员带有生态帮扶公益性，巡护巡查履职能力偏弱。三是基层指挥力量薄弱。县乡两级特别是乡镇领导班子普遍年轻化，书记、镇长少有火场历练的经验，难以做到及时、科学、有效的指挥处置。

（四）责任落实不到位。主要表现在：一是责任没理顺。一些地方相关部门防和灭的职能职责没有理顺，存在推诿扯皮、事不关己高高挂起等现象，没有真正从一体化的机制上形成强大合力，导致责任难落实。二是认识有误区。一些地方对“防灭火一体化”理念认识存在偏差，存在麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，不主动过问，不带头研究解决问题，对极端气候条件下森林火险的严峻形势估计不足。三是落实不到位。一些地方没有层层传导压力，特别是在“最后一公里”、在终端责任上没有落实到位，防火值班电话无人接听，检查站点无人值守，网格化管理还有死角，责任传导“最后一公里”还不到位。

三、比认识更重要的是决心——全面提升森林防灭火能力

认识问题解决后，关键是决心。经过去年极端严峻的旱情考验和火灾火情形势，省市县各级对森林防灭火工作的思想认识有了很大的提升。大家要下决心较真碰硬，解决主要问题，下决心挤出资金，加大投入，下决心把打基础立长远的工作抓到位。

（一）以更大力度推动基础提升。昨天召开的省政府常务会议已经审议通过了省林业局牵头起草的森林防火基础能力提升三个行动方案。今天上午参观安仁现场后，相信大家有所启发，有所感触。我们的森林防灭火两年行动2年要建成，具体怎么抓，我归纳为6个问题。第一，建在哪里。省林业局要将全省生物防火林带建设的规划逐一下发到地市，逐一指导到位，规划要具体到市县，具体到乡村，具体到国有林场、集体林场和个人林地，解决建在哪里的问题。第二，建什么。今天下发的方案已经明确，三年投资两年完成建设，今年要完成50％的生物隔离带、40％的生土隔离带、10％的防火道建设任务，蓄水池要全面科学的布局到位。具体任务是完成新建生物防火带5551公里、生土隔离带4441公里、防火道1110公里，新建蓄水池4500个，25万立方蓄水能力。第三，怎么建。林火阻隔系统建设要以生物防火隔离带建设为主，其中坡度25°以下和高压线路下以油茶为主，最终建成林火阻隔网络。生土隔离带今年要先砍挖出来，综合考虑苗木价格成本，明年再将生土隔离带建成生物防火林带。要保障防火车辆、设备上山需求，完成10％的防火道建设目标。消防水池是以水灭火的关键，能够有效实现火灾火情打早打小，必须按照目标完成建设。第四，建成什么样。省林业局制定的行动方案中已明确质量技术标准（含国家标准和省级标准），要按照方案要求的具体质量标准落实到位。第五，怎么补。基础设施建设两年行动采用验收制、考核制和以奖代补制，由省市组织专业队伍验收后再进行奖补，达到验收标准的省级补贴30％资金，两年行动要纳入林长制考核。第六，怎么管。建成后管理的问题至关重要，各地每年要安排专项经费“刮胡子”，并通过铁塔、无人机巡护等科技手段对已建的基础设施进行巡护管理。此外，要探索生物防火林带建设与林下经济、村集体经济相结合，与油茶产业发展相结合，与设备金融租赁相结合的模式推进两年行动。安仁县利用国有平台专门成立无人机公司，对辖区林业、耕地、河湖等情况进行监测，不单为林长制服务，还为田长制、河湖长制服务；同时做好数据运营，各部门根据需要向其购买数据服务，形成现金流，应该来讲，不管是创新融资方式还是技术管理，都走在了全省前列，各市州、县市区可以结合本地区实际加强学习借鉴。

（二）以更高标准强化队伍建设。一要建强体系。省应急厅要加快推进森林消防专业队伍建设，尽快完成郴州、永州、岳阳3地国家森林消防队伍能力建设项目，推动40个高森林火险县市区加快“一专多能”扑火队伍建设，并与省林业局联合督促指导乡镇政府加强半专业扑火队伍建设。省林业局要督导自然保护地、国有林场按照管护森林面积，完成两年行动确定的半专业森林消防队伍建设任务。要在乡镇推广林长办、林业站一体化运行模式，确保乡镇一级有人懂防火、能打火。要保证森林消防队伍相对稳定，可采用公益岗位聘用制或购买服务相结合，实行“定岗不定人”的动态管理，建立完善队员招录和退出机制，实现队伍年轻化，保证队伍生机和活力。二要配强装备。要按照国家标准和地方实际配齐配强防扑火和避险装备，配备森林消防车、高扬程接力水泵、高压细水雾灭火器、风力灭火机等装备设备，把队伍武装起来，今天现场看的拖拉机式的一吨水车可开上机耕道，有条件的地方每村都可配备一台，对于这些灵活、管用、性价比高的装备要积极配备。三要加强培训演练。要加强护林员管理，村队村管，乡林业站、林长办要落实责任。要有针对性地强化扑火技能训练和实战演练，通过组织开展大培训、大比武和大演练等活动，常态化开展联训联演联战，提高火情早期处置能力、组织指挥能力、实战攻坚能力、紧急避险能力和应急救援能力。

（三）以更严要求落实火源管控。一抓重点时段。要抓好春防、夏防、秋防、冬防的阶段性任务，当前主要就是抓好全国两会和清明节这个森林防火紧要期，要根据火险形势及时颁布禁火令，严禁一切野外用火。要在重要林区道口设立森林防火检查站，检查进入高火险区的车辆和人员，加强对入山人员的提醒警示。二抓重点人群。要加强上山作业、清明上坟祭祖、旅游踏青、城市返乡、上山采摘、春耕春播烧荒等用火行为进行检查，做到及时预防、及时发现、及时教育、及时纠正，坚决把火种堵在山下林外。三抓重点区域。对国有林场、自然保护地必须重点盯防、重点管理、重点监控。娄邵衡干旱走廊、湘南是森林火灾高发区，要重兵把守、严防严守。四抓重点管用全民防火措施和模式的探索。要学习借鉴各地全民防火的做法经验并加以运用，如四川云南等地群防群治、十户联防，实行“一户失火、十户受罚”；如有的地区引导用电子香、鲜花代替香烛，引导提水桶上山祭祀。要积极探索野外用火网格化管理模式，形成群防群治的良好局面。

（四）以更强能力实现积极消灭、打早打小。防汛抗旱是水利部门的天职，森林防火是林业部门的天职。说得绝对点，没有打不了的山火，关键要打早打小，关键在前一小时，关键在我们的基层林业部门要敢打、愿打、会打。林业部门要强化主责主业和担当精神，提升业务能力，果断指挥，科学指挥，迅速处置。要严格执行24小时值班值守和领导带班制度，加强值班调度和监测预警，做到有火必报、报扑同步。要不断完善防火应急预案，做好力量整合和排兵布阵，各专业、半专业队伍要做到力量下沉、关口前移、靠前驻防，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。要全方位加强群众监督，借鉴全国管用成功做法，在“五级包保”基础上建立工作机制，组织成立联保小组，引导群众互相监督。要全覆盖做好巡护管理，一旦发现火情，要立即组织力量进行早期处置，以县为作战单位，以乡为作战单元，迅速处置，打早打小打了，严防发生人员伤亡事故。

（五）以更优方式提升技防水平。一要加强监测预警体系建设。要进一步整合自然资源、气象、国网电力、铁塔公司等部门单位的卫星监测和视频监控等现有资源，在省级层面构建卫星监测系统、无人机巡视、视频监控和舆情监测等手段协同的“空、天、地、网”立体化监测网，实现全域全时覆盖。要加大红外监测、烟雾识别等新技术在视频监控中的应用，提升视频监控准度和精度。二要加强现代化装备体系建设。要强化航空消防能力，加快建设场站、起降点、取水点、实训基地等航空消防基础设施，加强机源力量建设，推广能加注灭火液的小型直升机，推广无人机应急服务。要加强新特、大型智能装备的引进研发和配备推广，加快配备远程指挥通讯系统、现场勘查车、隔离带开辟车、便携式气象站等技术装备。三要加强扑救指挥体系建设。要运用好林业大数据、自然资源与地理空间数据库等平台，强化火场实时建模、同步联网标绘等科技手段在扑救指挥中的应用。完善省市县乡村五级联动指挥调度体系，提高森林防灭火指挥决策效率。两年行动的建设成果也要实现落地上图、联网入库，纳入林业大数据和森林防灭火应急指挥调度平台统一管理，实现森林防火基础数据统筹联动、数据共享，为火场扑救指挥决策提供重要信息。省森防指今年要将省自然资源、林业、电力等部门的平台、数据统筹起来，将森防指智慧调度平台与市县平台连接统筹起来。

四、比方法更关键的是担当——坚决扛牢森林防灭火职责使命

“防扑”森林火灾，责任落实是关键。全省各级要将思想认识统一到森林防灭火一体化的大局上来，各级各部门不仅要责任上肩，更要敢于担当、善于担当，用担当作为扛牢森林防灭火责任。

（一）层层压实责任强担当。要以“林长制”为总抓手，推动市、县、乡、村各级林长履职尽责，带头巡林护林、包片蹲点、靠前指挥。特别是要压实8.5万多名乡、村级林长的森林防灭火责任，做到有部署、重落实、严督查，着力解决责任落实“上热下冷”的问题。按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，压实各类主体责任，各自然保护区、风景名胜区、湿地公园、地质公园、森林公园、国有林场、国有苗圃等经营或管理单位要严格落实主体责任，把森林防灭火责任落实到山头地块，营造齐抓共管的工作格局。

（二）明晰防扑一体强担当。坚决贯彻落实中办发〔2022〕60号文件精神，全面加强新形势下森林防灭火工作，关键在于应急、林业两个主职主责部门。应急管理部门牵头负责值班值守、监测预警、会商研判、应急响应、现场处置工作。林业主管部门负责火灾预防，组织指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作。简而言之，应急部门负责森防指的统筹和日常工作，林业部门负责防和打早打小的工作。省森防指由殿勋常务副省长任总指挥，由我任常务副总指挥，负责森防指日常工作，指挥部办公室设在省应急管理厅，办公室由省应急管理厅、省林业局、省消防救援总队、省气象局、省森林公安局共同派员组成，具体承担日常工作，办公室主任由龚伟兵同志担任，平时状态下办公室成员要轮流坐班，遇到紧急或重要防护期，办公室主任必须24小时坐班履职。各市州、县市区森林防灭火指挥部要参照省森防指架构并结合本地区实际同步成立组织指挥机构，确保一有情况，上下能够快速反应、同步行动。森林防灭火工作中，“防”“救”往往是一体的，需要两个主责部门密切配合。实际工作中，应急、林业必须主动担当作为，“宁可前跨一步职责重叠、不可后退半步责任悬空”，积极履行各自的森林防灭火职责，出现问题绝对不能互相推诿，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任无缝对接，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制，推进森林防扑火一体化落地见效。

（三）突出部门协作强担当。省森防指要发挥牵头抓总作用，进一步完善应急响应机制，提升指挥协调配合能力，加速统筹协调全省各级力量“防扑”森林火灾。林业部门负责推进森林防火基础设施建设和森林火灾预防等相关职能；公安部门负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作，特别是要加大执法力度，形成震慑作用；财政部门要高效保障森林火灾预防和扑救经费需求；交通运输部门要扎实做好救灾物资、扑火设备调运；民政部门要加强公墓祭祀管理；通信部门要有序保障火场应急通信畅通；气象部门要做好火险气象预测、火场气象服务和人工影响天气工作；宣传部门要加强森林防火公益宣传以及火险信息管控，其他各部门要按照职能职责明确工作责任。只有各级各部门群策群力，才能构建防灭火一体化工作格局。

（四）从严监管督导强担当。强化森林防火工作督导检查，定期组织专门力量，特别是在两会、清明、五一、中元、国庆、春节等重要时间节点前，认真开展拉网式检查，督促将地方党委政府领导责任、部门行业管理责任、经营单位主体责任落实到位；要时刻紧盯天气情况，以时时放心不下的警觉和敏锐，及时下发封山令，防范于未然。要对标国家森防办和国家林草局，开展森林防灭火包片蹲点督导活动，形成常态化督导态势，彻底消除森林火灾隐患。省林业局和省森林公安局要继续联合开展“查明火因促进警示教育，查清灾损促进生态修复”的“双查双促”专项行动，进一步加大执法力度，火案快查快办，违法必查必究，形成强大震慑。严格执行责任追究制度，对因失职渎职引发森林火灾、发生火情隐瞒不报、贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不力等行为，要严肃追究相关领导和责任人员责任。让我们进一步把思想和行动统一到党的二十大精神上来，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，持之以恒地推动我省森林防灭火工作高质量发展，为国家生态安全做出湖南的新贡献。