关于印发《泸溪县推进基本养老服务体系建设三年行动工作方案（2023-2025年）》的通知

泸溪县人民政府办公室

关于印发《泸溪县推进基本养老服务体系建设

三年行动工作方案（2023-2025年）》的

通    知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

    《泸溪县推进基本养老服务体系建设三年行动工作方案（2023-2025年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泸溪县人民政府办公室

2023年12月27日

泸溪县推进基本养老服务体系建设三年行动

工作方案（2023-2025年）

为推进我县养老服务工作健康发展，落实“一老一小”工作要求，根据《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州推进基本养老服务体系建设三年行动方案（2023-2025年）>的通知》（州政办发〔2023〕20号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持均等普惠、刚需为先、量力而行、系统协同的原则，通过政府主导、家庭尽责、市场和社会参与的有机统一，在2023年，建立全县“一老一小”工作体制机制，每个乡镇设立养老服务中心，每个社区设立日间照料中心，每个行政村设立1个以上“一老一小”关爱之家，实现邻里守望互助全覆盖。到2025年，全县养老床位供给总量达到3000张以上，养老机构护理型床位占比达到55%；社区养老服务设施达标率达到50%，其中新建住宅小区养老服务设施配建率和达标率均达到100%；公办养老机构入住率达到90%以上；老年人健康管理率达到90%以上，培育1个以上品牌化、智慧化养老服务机构(企业)。养老服务体系进一步健全，以失能失智老年人、经济困难老年人为侧重点的长期照护服务体系基本建立，社区老年人就近享受便捷的居住、养老、医疗、康复、护理、精神慰藉等照顾服务体系初步实现；养老服务供给更加丰富、结构更加合理，质量标准体系更加明确；养老服务信息化、智能化、专业化水平显著提升，多业态实现融合发展，养老服务业对经济发展的贡献进一步加大，不断提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）实施基本养老服务设施补短板强弱项工程

1.加强养老服务机构消防安全设施。新建、改（扩）建养老服务机构依法办理建筑消防审核验收或备案，未验收合格一律不得投入使用。已建成未达标的公办养老服务机构通过消防安全改造提升或关停并转等措施，确保2023年所有养老服务机构消防安全100%达标。（责任单位：县民政局、县财政局、县住建局、县消防大队、县自然资源局）

2.完善养老服务设施网络。编制《泸溪县养老服务设施专项规划》，并将其纳入《泸溪县国土空间总体规划（2021-2035）》，合理确定养老服务设施种类、数量、规模以及布局。实施公办养老服务机构能力提升项目和普惠养老城企联动专项行动，提升公办养老机构失能老年人照护能力，新建、改扩建县级特困人员失能照护中心（社会福利院）和区域性中心敬老院，加大护理型床位改造力度，增设失智老年人照护专区。2023年，实现乡镇养老服务中心全覆盖，社区日间照料中心全覆盖，行政村“一老一小”关爱之家全覆盖，建设和完善县级特困人员失能照护中心。2025年，全县特困供养机构护理型床位占比达到55%以上。依托社区居家养老服务网络建设项目，组网建设运营公办社区养老服务机构。到2025年，确保我县县级特困人员失能照护中心有100个以上床位，建设3所区域性中心敬老院（100-150张床位），4-6所公办社区养老服务机构（30-50张床位）。（责任单位：各乡镇人民政府、县民政局、县自然资源局、县发改局、县财政局、县卫健局、县退役军人事务局）

3.夯实社区居家养老服务平台。合理规划养老机构、社区养老服务平台等服务供给布局，通过新建、改建、扩建、购置、置换、租赁等方式，按照人均用地不少于0.1平方米的标准配置社区养老服务设施。新建住宅小区应将养老用房纳入公共服务配套用房计划，与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划和建设指标要求的，按标准通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施，保证老年人就近养老需求。支持利用综合服务设施用于养老服务，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务，支持养老机构参与社区养老服务平台管理运营。到2025年，实现以老年人生活服务小区为核心的15分钟基本养老服务圈，并通过养老综合服务平台，链接专业机构、队伍，及时有效满足老年人医疗、康复、照护、全托、日托以及助餐、助洁等服务。在全县试点建设一批长者食堂，提供助餐、送餐等服务。支持家政服务企业、物业服务企业、专业社会组织提供居家社区养老服务。开展康复辅助器具社区租赁服务，逐步实现嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点全覆盖。（责任单位：各乡镇人民政府、县民政局、县自然资源局、县住建局）

4.健全农村互助养老服务体系。推进养老服务与乡村振兴有效融合，构建“有场地、有设备、有内容、有经费”农村互助式养老服务网络，建设老年人综合照料中心（关爱之家）、互助养老服务中心或幸福院等农村互助养老服务设施，建设社区日间照料中心。推行乡镇特困人员供养服务机构将专业养老服务延伸到村级养老服务设施和居家老年人。设立农村为老公益服务岗位。在“三长”基础上建立村组级老年协会（邻里守望互助小组）自我服务、自我管理，参与独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人探访关爱制度。将互助养老纳入“互助五兴”基层治理体系，对助老服务量化积分，村民凭积分可在爱心超市进行物品兑换或等值服务兑换。每个行政村建成村级互助养老服务设施，实现特殊困难老年人探访率100%。（责任单位：县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县委组织部、各乡镇人民政府）

（二）实施基本养老服务能力大提升工程  

5.制定落实服务清单。制定发布泸溪县养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准及支付责任等，清单要涵盖州级清单服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于州级清单要求。（责任单位：县民政局）

6.建立基本养老服务对象精准服务主动响应识别机制。明确基本养老服务对象面向全体老年人。重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应付的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。主要包括特困供养老人、低收入家庭老年人，经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄老年人，计划生育特殊家庭、享受国家定期抚恤补助的优抚对象老年人等经济困难和亟需照护的老年人。依托全省一体化政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别、主动发现和动态调整机制，加强动态管理。强化基本养老服务精准匹配，打破区域限制，根据老年人能力综合评估结果，精准匹配基本养老服务项目。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享，做好基本养老服务政策、资金、服务对象等信息公开，接受公众监督。（责任单位：县民政局、县卫健局、县退役军人事务局、县残联、县财政局）

7.建立老年人能力综合评估制度。全面落实现有老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，建立统一、结果互认的老年人能力综合评估制度，科学确定老年人能力等级，作为享受基本养老服务补贴、接受居家社区养老服务、享受长期护理保险待遇等依据。探索建立重度失能人员长期护理保障制度，切实解决重度失能老人基本护理保障需求。（责任单位：县民政局、县卫健局、县医保局、县人社局）

8.提升公办养老机构照护水平。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，兜底保障特困人员集中供养需求。加大公办养老机构运转经费保障力度，足额保障特困人员供养服务对象及机构运转经费，持续提升在院老年人生活质量和照护水平。推进县级公办养老机构体制改革，建立公办养老机构入住评估管理制度，明确入住条件和排序原则，强化对失能特困老年人的兜底保障，在满足政策保障对象入住需求的前提下，可适当安排失能老年人入住。现役军人家属和重点优抚对象，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。仍有空余床位的，应向社会其他老年人提供普惠有偿的养老服务。推动养老机构应急救援体系建设，提升应急保障能力。（责任单位：县民政局、县财政局、县退役军人事务局）

9.强化人才队伍支撑。强化养老从业人员激励保障政策，对符合条件取得养老护理员职业技能等级证书的从业护理员按规定发放补贴统筹各类资金，建立养老护理员入职补贴、岗位补贴制度，稳步提高养老服务一线工作人员工资待遇水平，支持用人单位发放养老从业人员一次性入职补贴、养老服务岗位补贴等，稳步提高养老服务一线工作人员工资待遇水平。结合实际在乡镇、村合理开发为老服务公益性岗位，优先吸纳返乡农民工、留守妇女、本地富余劳动力等从事养老服务一线岗位。支持举办和参加不同层级的养老护理员技能比赛，对获奖的选手给予一定的资金奖励，实现养老从业人员培训轮训全覆盖，养老护理员岗前培训率达100%，养老护理员持证上岗率达80%以上，敬老院院长职业化率达50%以上。（责任单位：县人社局、县民政局、县财政局）

（三）实施基本养老服务多元参与工程

10.强化国有经济在养老领域有效供给。加强国有经济在养老基础设施领域布局，引导国有资本积极发展以养老服务为主责主业、具有清晰产权关系和健全治理结构的国有企业作为普惠养老服务基础设施建设和投融资的主要主体。探索通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等多种形式，盘活存量资产，组建养老服务领域国有企业。（责任单位：县财政局、县发改局、县民政局）

11.深入推进医养结合发展。促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，推动基层医疗卫生、养老服务等公共服务设施统筹布局、资源共享、服务衔接，支持基层医疗卫生机构提高康复、照护、护理床位比例和增设安宁疗护床位，为老年人提供养老照护和安宁疗护等医疗服务，为基层养老服务机构提供家庭医生签约医疗护理服务等，为65岁以上老年人每年开展一次免费健康体检，为患有四类慢性疾病且60岁以上老人每季度一次随访服务。2023年，乡镇卫生院、村（社区）医务室与乡镇、村（社区）养老机构签订签约服务达100%。支持基层医疗卫生机构、养老机构中的护理人员和乡村医生为居家失能老年人提供上门护理服务。落实养老服务机构传染病防控和安全生产责任，医疗卫生机构提供养老服务的场所要与医疗服务区域实行分区管理，做到物理隔离、独立设置。（责任单位：县卫健局、县民政局）

12.强化家庭承担赡养责任。强化家庭养老服务主体责任，引导通过购买社会保险、商业保险和加强财产储备等方式提前为老年生活提供支撑。推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造。推进家庭养老床位建设，对符合条件的给予建设和服务补贴。将符合条件的失能老年人家庭成员照护职业技能培训纳入政府职业技能培训补贴范围，提高家庭成员照护能力。（责任单位：县民政局、县财政局、县人社局）

13、发展智慧化养老服务新业态。建立“智慧+”养老服务体系，将居家、社区、机构等养老服务，纳入全县综合信息平台统一管理，开展居家监控、居家呼叫和应急救援等智能化服务，提高养老托育服务效率，积极开发村（社区）养老管理服务平台，实现老年人能力综合评估、探访探视服务数据采集等基本功能，到2025年，实现居家监控、居家呼叫和应急救援等智能化服务。（责任单位：县民政局、县卫健局）

14.支持引导社会力量参与养老服务。发挥政府资金引导和撬动作用，综合运用规划、土地、财政、投资、融资等支持政策，引导各类社会主体提供基本养老服务，支持建设一批方便可及、价格合理、质量有保障的规模化、品牌化、连锁化养老服务机构。鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策，支持民营养老服务企业发展，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌，面放宽养老服务市场准入，不对民间资本进入养老服务领域单独设置附加条件和准入门槛。支持民营资本采取股份制、股份合作制、PPP（政府和社会资本合作）等模式参与养老服务项目的建设和运营。建立民办养老服务机构补贴制度。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金会、志愿服务等方式提供支持和帮助，探索建立“标准统一、通存通兑”的养老服务时间银行机制。（责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县商务局、县自然资源局、县住建局）

（四）实施基本养老服务产业培育工程

15.开发应用优质养老产品。鼓励企业加大老年用品创新力度，围绕老年人衣食住行，支持企业开发、设计、销售符合老年人需求的特色产品和服务，针对机构养老、日间托养、上门护理等需求，重点开发清洁卫生、饮食起居、生活护理等老年用品。推广社区老年人康复辅具租赁，集聚发展老年功能器械制造、老年服饰生产、特色中药材加工等涉老产业，推广健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、中医智能化等适老化产品，满足老年人健康养老康复辅具需求。（责任单位：县民政局、县商务局、县卫健局）

16.加强多种业态养老产业融合。推进政府、市场与社会的协同发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体提供普惠养老服务。鼓励各类企业履行社会责任，参与发展养老服务，促进养老产业与文化、旅游、教育、健康、金融等产业融合发展。鼓励打造多业态养老产业融合社区，鼓励引导物业公司因地制宜利用小区物业用房设立养老服务站点，物业企业为老年人提供“闲时间”服务。鼓励企业开发老年特色旅游产品，拓展老年医疗旅游、老年观光旅游、老年乡村旅游等新业态。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县文旅广电局、县住建局、县财政局）

17.培育多元养老服务产业组织。支持培育新型养老模式产业组织，为进一步推动机构、社区养老服务向居家老年人延伸，支持培育提供“居家养老+家政”“居家养老+物业”等上门服务的产业组织，为居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉等服务，对新型养老模式产业组织进行市场化运作，培育养老服务产业品牌，加强标准化、专业化、连锁化建设。（责任单位：县民政局、县商务局、县住建局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县人民政府分管副县长任组长，县委宣传部、县委政法委、县委组织部、县政府办、县民政局、县财政局、县住建局、县消防大队、县自然资源和规划局、县发改局、县卫健局、县退役军人事务局、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县残联、县医保局、县商务局、县文化旅游广电局、各乡镇人民政府等主要负责人为成员的泸溪县基本养老服务体系建设领导小组，定期召开基本养老服务体系建设部门联席会议。办公室设在县民政局，由民政局局长兼任办公室主任，负责日常事务和综合协调工作。

（二）强化政策支持。县财政按照支出责任保障公办养老机构运转，纳入年度财政预算，配套特困供养机构运维经费和保障特困人员护理费。支持社会力量举办养老机构并落实建设床位补贴，对社会力量新建且安全运营、社会效益良好、达到二级以上标准的民办养老机构，根据实际投入使用的床位数进行补贴。民办养老机构接收所在县市辖区户籍60周岁以上老人，按照全自理、半失能、全失能程度分别给予机构运营补贴。社会资本投资新建城镇社区老年人日间照料机构、农村村级互助养老服务设施，给予一次性建设补贴。对正常运营一年以上且持续运营良好的民办和公办社区日间照料机构、村级互助养老服务设施给与年度运营补贴。支持专业机构和服务组织连锁运营城镇社区日间照料机构，给予品牌运营补贴。支持试点建设长者食堂，对持续开展服务、运营良好的长者食堂，给予适当助餐补贴。补贴标准由县财政、县民政局研究制定。

（三）完善综合监管。健全各部门协同配合机制，规范公办养老机构的资金使用和资产管理，完善养老服务机构事前、事中、事后监管链条，加强从业人员背景审查，强化风险排查和监测预警，严厉查处违法犯罪行为，稳妥处置涉众型金融风险。强化养老服务机构登记备案管理、风险预警排查，加大违法违规行为打击处置力度，消除养老服务机构在建筑、消防、食品、医疗卫生、疫情防控等方面的安全风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平。加强对养老服务机构从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务人员任职资格的监管，依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。广泛开展老年人防诈骗宣传活动，依法严厉打击养老服务诈骗犯罪，切实保障老年人合法权益。

（四）加大考核激励。将基本养老服务工作纳入政府目标管理考核，对基本养老服务体系相关指标实施情况定期评估监测，建立基本养老服务年度绩效评价常态化机制。

（五）营造良好氛围。开展人口老龄化教育，积极践行社会主义核心价值观，传承弘扬“孝亲敬老”的中华民族传统美德和优秀文化。积极利用春节、中秋节、重阳节等传统节日宣传孝道文化，持续开展“敬老月”系列活动，选树表彰孝亲敬老先进典型，推动形成敬老养老助老社会风尚。主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。

附件：泸溪县基本养老服务清单

附件

泸溪县基本养老服务清单