关于印发《泸溪县“党建引领、五联共治”乡村治理试点工作方案》的通知

中共泸溪县委办公室

泸溪县人民政府办公室

关于印发《泸溪县“党建引领、五联共治”

乡村治理试点工作方案》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县直机关各单位：

《泸溪县 “党建引领、五联共治”乡村治理试点工作方案》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共泸溪县委办公室

泸溪县人民政府办公室

                                    2022年6月27日

泸溪县“党建引领、五联共治”乡村治理

试点工作方案

为全面推进我县乡村治理体系和治理能力现代化建设，落实省委、州委组织部关于全面推进“党建引领、互助五兴”、聚焦“五个到户”的部署要求，着力打造全省党建引领乡村治理试点县，决定在全县开展“党建引领、五联共治”乡村治理试点工作，特制订工作方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于乡村治理的重要讲话指示精神为指导，切实推动新时代党的组织路线落实落地，以健全乡村治理体系、提升现代化治理能力为目标，按行政村村民小组为单位划分网格，将党小组建在网格上，突出党建引领、党群连心、五联共治，形成以党组织为堡垒，党员带头、能人带动、乡贤助力、群众参与，共商、共建、共治、共享的乡村治理新格局，促进乡村政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，不断提升我县乡村治理水平。

二、基本原则 

　（一）坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强政治保障。 

（二）坚持群众主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重群众、依靠群众、组织群众，切实发挥群众在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。 

（三）坚持五治结合。坚持政治引领、自治为基、法治为本、德治为先、智治为辅，以政治定思想、自治增活力、法治强保障、德治扬正气、智治增效能，创新政治、自治、法治、德治、智治相结合的有效实现形式，推动“五治”联动融合、共同发力。 

（四）坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。 

（五）坚持示范带动。培育和树立一批乡村治理典型，以示范点为样板，抓点带面，辐射带动周边村（社区）推进乡村治理工作，进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化。

三、主要目标

以改善民生为导向，拓展农村信息化综合服务平台功能模块，聚焦“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”，分年度组织开展试点工作。到2022年底，建强基层党组织，织密党建网格，建立干部联村组、党员联农户、人才联产业、乡贤联家乡、六员联治理的五联工作机制。到2023年底，夯实乡村政权，提升服务质量，建立智能化、数字化的基层综合治理大平台，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相融合的基层治理机制。

（一）政治引领聚民心。以网格为单位，充分发挥基层党组织政治引领核心作用，把做好群众思想政治工作贯穿网格化管理各方面、全过程，推动工作落实在网格、党员服务在网格、群众满意在网格，把农村党支部建成组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的“主心骨”。

（二）自治互助暖民心。农村党员与农户结对建组全覆盖，突出党员带头示范、党群连心，让党员先锋模范作用发挥在网格，实现农村低保对象、留守儿童妇女、老年人、残疾人等特殊群体不出网格、不出家门就能享受优质的便民服务。

（三）法治护航安民心。群众对电信网络诈骗、涉矿涉砂、涉毒涉黄、扫黑除恶等知识内容家喻户晓，积极主动参与自建房安全隐患排查等社会治理及平安创建，形成群防群治的综合治理格局，“民主法治示范村”创建深入推进。

（四）德治教化润民心。党建文化引领、渗透、融合功能充分发挥，农村精神文明建设深入推进，人居环境整治取得显著成效，推动德治以文化人、成风化俗，农村“文明家庭”“五好家庭”创建深入开展。

（五）智治支撑舒民心。农村厕所、污水、垃圾、容貌秩序“四项治理”全面推进，实现美化、亮化、绿化、硬化。“雪亮工程”“雪亮乡村”建设、“智惠农家”系统建设全面覆盖。“一门式”公共服务提质升级，实现“一站式”办理、“智能化”服务。

四、具体措施

（一）干部联村组。全面落实乡镇党政班子成员包村、干部驻村、村支“两委”联网格小组制度，全县147个村（社区）、750个村民小组实现乡镇、村（社区）干部包联全覆盖。建立党建网格，以“院坝会”为纽带，建立“民情恳谈会”制度，乡镇、村（社区）、驻村工作队“三支队伍”，定期组织召开院坝会，面对面与群众沟通交流，倾听基层呼声，汇集基层智慧。按照“村民提事—院坝议事—会议定事—联动办事—群众评事”流程，学习宣讲党的创新理论、部署工作、收集党员群众意见、反馈实事办理，建立闭环服务管理系统，共学思想、共议村务、共办民事，把党的组织触角和工作覆盖到村组（网格）治理“微单元”，实现党务村务共商共议。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委政法委、县委宣传部、县民政局，县直有关单位）

（二）党员联农户。突出双向选择，以党员联系户为主体，落实“158”工作机制，即1名党员至少联系5户村民，按照民情走访、文明倡导、法治宣传、纠纷调解、政策落实、产业对接、精准服务、带动发展8项内容，按照“1+N”方式优化党群结对建组，抓实“党建引领、互助五兴”、党群连心“五个到户”工作。实施党员“一亮三诺”（亮身份、公开承诺、积极践诺、支部评诺）行动，建立村民点单、支部下单、党员接单“三单”服务机制，打造群众依托互助积分，常态化开展大评小奖，推动党员联系、民情走访、政策落实、产业对接、精准服务“五个到位”，为农村无职党员搭建作用发挥平台，深化党群互助、服务共享，切实畅通联系服务群众“最后一步路”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局）

（三）人才联产业。优化省州县科技特派员、三区人才、农技特岗生、名誉村主任的分类组团，按照“产业相同、专业相近”原则，采取“公司（合作社）+专家人才＋基地＋农户”的形式，共建产业发展共同体，实现联乡镇、联村（社区）、联企业（合作社）、联村级集体经济组织全覆盖。积极开展“五帮三促”活动，深入基层一线帮信息、帮技术、帮生产、帮销售、帮就业，促进产业共兴、促进村民共富、促进村集体经济壮大。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、县科技工信局、县乡村振兴局、县林业局、县商务局、县畜牧水产事务中心）

（四）乡贤联家乡。大力实施“百名乡贤建家乡”活动，引导“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、能人、大户、社会名人、企业家返乡，当好宣讲员、文化员、慈善员、调解员、参谋员，积极参与村规民约修订，建立完善红白理事会，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风，落实“三个一”工作法，发挥乡贤引领作用，引导乡贤每年至少参加一次联谊会、至少提出一个合理建议、至少办成一件为民实事，推动农村以德治家、以廉养家、以法护家、科学强家、文明兴家，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建乡村文明新风尚，实现乡风共育。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委政法委、县委宣传部、县委统战部、县司法局、县民政局、县文旅广电局）

（五）六员联治理。全面推行“一村一辅警”“互联网+警务”机制，实行“网格化屯警”，建立综治工作“大平台”。推进“1名村辅警（综治员）+5员（农村保洁员、护林员、护渔员、水管员、公路养护员）”多元联动、群防群治的治理队伍建设，建立“三定一考核”管理办法（定区域、定人员、定责任、年终考核），实现治安联防、工作联动、治理联抓、平安联创，构建联防联控网格化综合治理格局。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县委政法委、县财政局、县人社局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县林业局、县农业农村局、县公路建养中心）

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2022年5月底前）。县委组织部制定试点工作方案，各乡镇、村（社区）做好宣传发动工作，并根据实际，做好工作谋划和网格设置、建组等工作。

（二）安排部署阶段（2022年6月上旬）。县委组织部组织召开工作培训会。各乡镇专题研究部署试点工作，明确责任领导和责任人，制定工作细则。

（三）试点推进阶段（2022年6月中旬-10月底）。各乡镇、村（社区）围绕实施方案稳步有序推进工作。县委组织部等部门加强调度和指导，确保工作顺利实施。

（四）总结提升阶段（2022年11-12月）。结合抓党建促乡村振兴走村观摩，在效果明显的村（社区），召开现场会，坚持问题导向，以点带面，促进补齐短板，强化弱项。

（五）全面推广阶段（2023年1-12月）。不断完善工作措施，建立长效机制，总结提炼经验，形成和推出可复制推广的泸溪乡村治理经验，推动乡村治理工作再上新台阶、实现新突破。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立“党建引领、五联共治”乡村治理试点工作领导小组，县委书记彭武学任组长，县委常委、县委组织部部长陈明灯，县委常委、县委政法委书记邓建军任副组长，办公室设在县委组织部，陈建华任办公室主任，县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县民政局、县财政局、县公安局、县司法局、县乡村振兴局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县住建局、县自然资源局、县科技工信局、县商务局、县文旅广电局、县畜牧水产事务中心、县公路建养中心等单位为成员。各乡镇党委要成立相应工作机构，配备专门力量，定期研究部署，组织业务培训，整体有序推进。

（二）突出分类指导。乡镇要结合本地实际制定具体方案，把“党建引领、五联共治”的任务进一步具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策；要逐村召开会议，广泛宣传，确保党员、乡贤、能人、产业大户全部参与、发挥作用。联系乡镇县级领导要加强督促指导，县直各单位要结合机关党建“1+1”及结对帮扶，协助推行治理工作，工作队和第一书记要加强联系指导服务，增强实效性，展现特色及亮点。

（三）强化督导考核。把推行乡村“党建引领、五联共治”治理模式作为基层党建工作重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，加强对各职能部门及乡镇的督导和考核，务求取得实效。对工作开展重视不够、推动不力的，及时对党组织负责人进行约谈提醒，责令限期整改。

（四）注重宣传推介。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、微信等媒体媒介，深入宣传推广“党建引领、五联共治”工作开展情况，充分调动党员、群众的积极性和主动性，及时总结、大力宣传治理工作中的好做法、好经验、好典型，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，充分发挥先进典型的辐射带动作用，营造良好的舆论氛围。

附件：1.2022年泸溪县“党建引领、五联共治”乡村治理

试点工作目标任务

2.2023年泸溪县“党建引领、五联共治”乡村治理

试点工作目标任务