泸溪县人民政府工作报告

政府工作报告

——2021年3月17日在县十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  向恒林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期及2020年政府工作回顾

过去五年，是泸溪经济社会发展质效最好、变化最大的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，初心不改、奋楫前行，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面小康取得历史性成就，“十三五”规划圆满收官，奋力谱写出了一道经济大发展、民生大改善、社会大进步的华美篇章。

五年来，我们坚持稳中求进、迎难赶超，综合实力迈上新台阶。积极应对经济持续下行压力，始终保持稳中有进发展态势，实现了经济总量、人均均量、发展质量“三量齐增”。2020年全县实现地区生产总值72.3亿元、财政总收入5.22亿元，分别比“十二五”末增长34.4%、26.4%；全社会消费品零售总额完成17.2亿元，年均增长6.4%。“十三五”期间累计完成固定资产投资132.7亿元，较“十二五”时期增长42.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26547元、10445元，年均增长8%、11.8%。

五年来，我们坚持补齐短板、建强弱项，三大攻坚夺取新成果。全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫脱贫“十项工程”，“十三五”期间全面消除了绝对贫困现象，全县93个贫困村全部出列，16374户64702名建档立卡贫困人口全部脱贫，一举摘掉国家级深度贫困县帽子，我县先后3次获评全省脱贫攻坚先进县。全力打好污染防治攻坚战，蓝天碧水净土三大保卫战取得重大胜利，空气质量多次位居全省前列，主要污染物减排任务全面完成，稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，土壤环境质量总体稳定，森林覆盖率达60.8%；全面推行河长制，实行沅江、武水流域禁捕退捕，武水被评为全省“最美河湖”，我县获评国家重点生态功能区生态环境变好县、国家重点生态功能区县域生态质量考核奖励县等荣誉称号。全力打好防范化解重大风险攻坚战，扎实推进政府债务化解工作，全面完成政府融资平台公司整合转型，政府债务总体处于安全可控范围。

五年来，我们坚持项目拉动、投资驱动，发展面貌彰显新气象。坚持跳起来摘桃子，全力推进一批强基础、添动能的大项目、好项目，累计实施重点项目316个，完成投资172亿元。涌现了先伟实业、华美兴泰、众鑫科技、金昊铝业、恒裕新材等一批高新技术企业，全县高新企业总数达14家、产能达12万吨。打造了椪柑、油茶、生猪、玻璃椒等农业优势产业，发展农业产业化企业247家，培育过亿龙头企业1家，成功引进百宜公司、湘村高科等一批省级龙头企业。建成浦市游客中心、白沙景区旅游慢行道、岩门古堡寨等一批旅游项目，浦市古镇成功完成“创4A、申国保”目标。推进了老城改造、白辰公路、白沙大桥、能浦干线公路等项目建设，基本实现了乡镇通二级公路的目标。建成了思源实验学校、芙蓉学校、县人民医院综合楼、县妇计中心综合楼、县殡仪馆、残疾人康复大楼等重大民生工程，群众幸福指数显著提升。

五年来，我们坚持内外兼修、多元融合，城乡环境实现新提升。城市扩容提质加速推进，大力实施屈望城市综合体、杨柳溪开发等工程，完成棚户区改造6892户，县城面积扩大至7平方公里。城市基础设施加快改善，建成G319绕城线、武溪楠木洲安置区、辛女广场、城市天然气管网、停车场等项目，城市交通、水利、能源、信息网络体系更加完备，城市污水处理率达96%，垃圾无害化处理率达100%，城镇化率达45%。乡村“颜值”稳步提升，加大传统古村落保护力度，打造了岩门古堡寨、新寨坪等一批国家级传统古村落；深入推进美丽湘西、美丽乡村建设，创建了浦市都岐村、浦溪村等一批省州美丽乡村示范村；扎实开展“两违”整治，城乡规划建设更加有序；完成农村危房改造6571户，实施美化绿化亮化工程，农村人居环境更加优化。城乡融合发展扎实有为，实现乡镇农贸市场，农村4G信号、光纤网络、安全饮水、综合服务平台、村组公路硬化、短途公交全覆盖，浦市、兴隆场等特色小镇建设成效明显，城乡融合发展步伐加快。

五年来，我们坚持开放引领、守正创新，开放发展汇聚新能量。“放管服”改革纵深推进，全面落实行政审批“一站式”服务、“一件事一次办”，建成“互联网+政务服务”一体化平台，政务服务效率不断提升。深化商事制度改革，积极推进“多规合一”“先照后证”“证照分离”，市场准入效率不断提高。全面完成政府机构改革，扎实推进财政体制改革、殡葬改革、金融改革、农村土地确权颁证等工作，改革活力不断释放。大力实施优化营商环境专项行动，清理规范中介服务，落实涉企检查备案制，依法保护企业家合法权益，我县优化营商环境综合评价排在全州前列。泸溪高新区获批省级高新区，我县被纳入首批省级创新型县市区培育建设名单。

五年来，我们坚持初心不改、人民至上，全面小康开创新局面。全县民生支出占财政总支出的比重稳定在65%以上，民生福祉得到明显改善。投入7.5亿元，新改扩建学校57所，新增学位8000余个，城乡学校结对帮扶机制更加健全，我县被评为全国义务教育基本均衡县、全省教育强县。县域医疗服务水平逐步提升，医药卫生体制改革持续深入，慢病救助、大病救治实现新突破，我县荣获全国县域紧密型医共体建设试点县、国家慢性病综合防控示范县、全省公共卫生服务先进县等多项荣誉。全面落实兜底保障、残疾人“两项补贴”、生态扶贫、救济救助等政策，做到应保尽保、应养尽养、应补尽补、应救尽救。文化体育事业欣欣向荣，我县入选省级公共文化服务体系创建示范区。平安泸溪建设成绩斐然，先后13年保持全省社会治安综合治理先进县，连续14年被评为全省平安县，成功创建全国平安建设先进县。

五年来，我们坚持依法行政、实干笃行，自身建设有了新境界。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，高质量开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持依法行政、依法执政，自觉在人大、政协的监督支持下开展工作，定期向人大报告工作，五年累计办理人大代表建议579件、政协提案682件。牢牢坚守廉洁从政底线，驰而不息狠抓党风廉政建设，政风行风得到持续好转，敢于担当、真抓实干的良好风尚蔚然成风。

2020年是极其不平凡的一年，我们在县委的坚强领导下，成功应对了新冠肺炎疫情、洪涝灾害等不利因素影响，经济社会发展呈现加速恢复、稳中有进态势。全年实现地区生产总值72.3亿元，增长3.1%；规模工业增加值9.2亿元，增长8%；固定资产投资23.1亿元，增长8.1%；地方财政收入3.5亿元，增长1.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、14.2%；金融机构存贷款余额分别为104.2亿元、59.6亿元，分别增长6%、21.7%。多项经济指标增速高于全州平均水平，成绩十分不易。一是疫情防控有力有效。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全县无疑似病例和确诊病例，坚决守护了泸溪这一方净土。同时，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，全年实施重点项目60个，完成投资36.6亿元。全县经济加快复苏，主要经济指标从去年第三季度实现由负转正，取得了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。二是脱贫攻坚成果显著。聚焦巩固提升教育、医疗、住房和安全饮水保障能力，全面补齐基础设施和基本公共服务短板，脱贫攻坚群众满意度提升至99.98%。脱贫摘帽工作顺利通过了省人民政府批复，全县646户1490名剩余未脱贫人口全部实现高质量脱贫。积极推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我县被评为2020年实施乡村振兴战略先进县。三是重点产业提质增效。坚决克服疫情影响，有序推进复工复产，主导产业呈现稳定向好态势。实施州、县重点工业产业项目14项，完成投资9.51亿元，建成标准厂房10.5万㎡，新增入园企业6家，工业实现恢复性增长。全年完成农业总产值20.5亿元，增长4％，落实泸溪椪柑、油茶、玻璃椒等特色产业面积47万亩，我县被评为全省畜牧水产先进县，现代农业实现扩面增效。聚焦“一核两带三圈”全域旅游构架，加快推进县游客集散中心、核心景点、通景公路、旅游厕所等一批旅游基础设施建设，全年实现接待游客251万人次，生态文化旅游业实现稳中有进。四是城乡建设融合发展。统筹推进城乡一体化发展，老城改造、屈望综合体开发、能浦干线公路、农村公路等一批城乡基础设施项目积极推进，基础设施不断完善。大力开展美丽城镇、最美乡村、最美生态公路、最美农家“四美创建”和厕所治理、垃圾治理、污水治理、容貌秩序治理“四项治理”，城乡人居环境持续改善。五是改革创新蹄疾步稳。放管服改革优化营商环境持续深化，农业农村、综合行政执法、财税金融、医药卫生体制、供销社等方面改革有序推进。技术创新取得新突破，我县荣获全省科技创新真抓实干成效明显县市区称号。对外开放持续扩大，全年实现签约项目9个，履约率达100%。六是民生事业持续改善。全年民生支出占财政总支出比例达67.53%。泸溪教育综合改革经验获各级领导充分肯定，被写入2020年省政府工作报告，全省基础教育现场会在泸溪召开。医疗卫生服务能力和环境双优化，贫困人口基本医疗保险和大病保险参保实现全覆盖，群众健康水平稳步提升。新增城镇就业2683人，新增农村劳动力转移就业2760人。社会保障和救济等政策全面落实，人民群众的获得感、幸福感持续增强。七是治理能力全面提升。县域空气环境质量位列省州前列，武水湿地公园成功通过国家试点验收，污染防治攻坚战“三年行动计划”总体目标任务全面完成，我县被评为全省长江流域重点水域禁捕退捕工作优秀县。平安泸溪建设卓有成效，继续保持全省平安县称号，被评为全省信访工作“三无”创建达标县、全国信访工作“三无县”。

各位代表，五年的发展今非昔比，五年的成就鼓舞人心。回顾过去五年的工作，我们在县委的正确领导下，坚持一张蓝图绘到底，以脱贫攻坚为统揽，聚焦三大攻坚战、优势产业建设、项目建设、新型城镇化、改革开放、改善民生、社会治理等七项重点，全面推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署在泸溪落地生根、开花结果，为泸溪经济社会高质量发展抢占了先机、赢得了主动、打下了基础。这基础来自于高质量发展的成色更足。五年来，我们成功应对了产业结构调整、自然灾害、新冠肺炎疫情等重重困难挑战，实现了经济总量质量双提升、发展速度效益相协调，经济社会发展经受了考验、干部队伍作风得到了锤炼，展示出了较强的韧性与活力。这基础来自于高质量发展的势头更旺。“十三五”末，全县人均GDP达到2.5万元，较“十二五”末增长32.5%。全面小康指数从2015年的81.9%攀升至2020年的94.4%，主要经济指标多年保持中高速增长，多项工作在省州排名前列，高质量发展起势向好、来势喜人。这基础来自于高质量发展的根基更牢。通过近年来的努力，我县三大主导产业特别是新型工业已全面走出转型阵痛期，呈现强劲复苏态势，新型工业在全州的比重逐年递增，现代农业、文化旅游的支撑拉动作用已初显成效，经济继续保持合理区间增长的基础更加稳固。这基础来自于高质量发展的信心更胜。过去五年，全县上下团结一心、砥砺奋进，积极克服重重困难与挑战，办成了一批期待已久的大事要事，破解了一批阻挠发展的难点痛点，更创造了一批可供参考的智慧经验，这些都进一步坚定了我们加快发展、加快赶超的必胜信心。

各位代表，泸溪发展一路走来，筚路蓝缕，玉汝于成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策的结果，是全县各族人民团结一心、奋勇拼搏的结果，是人大、政协和人大代表、政协委员群策群力、监督支持的结果，是上级有关部门、省州驻泸单位鼎力支持的结果，是济南市章丘区、株洲市、中石化等地区和单位倾力扶持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前政府工作还面临不少困难和挑战：一是经济体量小，发展质量有待进一步提升，与发达地区相比还有不小差距，加速发展、高质量发展仍然是当前及今后一段时期的主要任务。二是保基本民生、保工资、保运转和政府债务还本付息、重大项目建设等刚性支出较大，财政收支平衡矛盾加剧。三是教育、文化、健康、养老等民生事业发展与人民群众对美好生活的更高需求还不匹配。四是安全生产、信访维稳、环境保护等领域还有薄弱环节，风险隐患仍然不容忽视。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，泸溪即将开启现代化建设新征程。“十四五”时期，我县将处于千载难逢的战略机遇期、跨越窗口期。长江经济带、中部地区崛起、新一轮西部大开发、湖南自贸区建设、湘西承接产业转移等国家战略叠加效应集中释放，全省“一核两副三带四区”和全州在武陵山片区“率先振兴、率先崛起”的战略布局全面覆盖辐射泸溪，我县高质量跨越式发展优势进一步凸显。站在新的历史起点，面对新的历史征程，我们既要有时不我待、你追我赶的紧迫感，更要有在国、省、州大战略中担当更大作为、作出更大贡献的底气和自信。

按照县委“十四五”规划和2035年远景目标的建议，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，贯彻落实省委“三高四新”战略、州委“562”和县委“465”发展思路，坚持创新引领开放崛起，大力实施“四个强县”发展战略，着力推进“六大建设”，全力建成“五个新泸溪”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期主要目标是：力争到2025年，全县地区生产总值突破110亿元，年均增长7%；居民人均可支配收入年均增长8%；全员劳动生产率达到4.5万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到35%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。

二〇三五年远景目标是：到2035年，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，与全国、全省、全州一道基本实现现代化。经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障。法治政府、法治社会基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，建成更高水平的法治泸溪、平安泸溪。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育信息化、现代化。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，城乡人居环境更加优美，基本建成天蓝地绿水清水秀的美丽泸溪。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献泸溪力量。

“十四五”时期主要任务是：

全面实施城市能级提升工程，建设更高质量的美丽新泸溪。加大新城区扩容提质和老城改造力度，着力把“双子城”打造成湘西州生态康养新城和产城融合示范样板。积极培育和打造特色城镇，按照武溪、洗溪、潭溪城镇组团突出“休闲康养”，浦市、达岚城镇组团突出“历史人文”，合水、兴隆场、小章、白羊溪、解放岩、石榴坪城镇组团突出“特色农业”的定位布局，统筹推进三个城镇组团协调发展，重点打造好武溪镇商贸物流特色镇、浦市文化旅游名镇、兴隆场现代农业特色镇。通过3-5年的努力，将我县打造成为湘西州对接川渝黔、服务长株潭的重要桥头枢纽。

全面实施优势产业倍增工程，建设更高质量的活力新泸溪。坚持创新驱动、开放带动，全面加强技术创新力度和招商引资精度，推动传统企业产业转型升级，大力实施工业“412”发展工程，以湘西武溪港建设为契机，积极争创湘西综合保税区，将泸溪高新区打造成国家级高新区；加快发展现代特色农业，做大做强“十大优势产业”，打造“十大优质基地”；以全域旅游示范县建设为抓手，打造一批乡村旅游重点村、文旅农旅旅游精品线路，全力构建“一核两带三圈”全域旅游发展新格局。通过5年的持续努力，力争实现主导产业总产值在现有规模上翻一番。

全面推进乡村振兴示范工程，建设更高质量的文明新泸溪。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美好家园。大力扶持农业特色优势产业，推动村集体经济健康发展，推进农副产品精深加工，加快农村一二三产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。加速城乡基础设施互联互通，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。持续推进美丽湘西、美丽乡村建设，进一步优化乡村规划布局，大力实施农村生活垃圾、污水处置，加大农村“厕所革命”力度，深入开展“两违”整治，不断改善农村人居环境。进一步强化基层组织和乡村治理，健全自治、法治、德治、善治相结合的现代乡村治理体系，积极培育和引进一批农村专业人才，推动农村事业协调发展、全面进步。深化农村精神文明建设，积极培育文明乡风，逐步实现移风易俗，不断焕发乡村文明新气象。

全面实施社会治理创新工程，建设更高质量的平安新泸溪。紧扣政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖“四安”目标，坚持完善创新社会治理体系，全力提升平安泸溪建设质效。聚焦州域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移。落实总体国家安全观，推进应急管理体系和能力现代化。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒涉赌、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强诉源治理，健全完善矛盾纠纷多元化解工作体系。巩固落实安全生产责任制，强化消防、危化品、道路交通等重点领域风险防控。扎实推进“智慧政法”建设，积极构建共建共治共享的社会治理新格局，争创全国综治最高奖“长安杯”。

全面实施民生提标扩面工程，建设更高质量的幸福新泸溪。始终坚持以人民为中心，着力谋划实施一批重点民生工程，办好办成一批重点民生实事，努力让老百姓有想头、有盼头、有奔头。建立健全防止返贫致贫长效监测、预警、帮扶工作机制，在5年过渡期内保持帮扶政策总体稳定，着力打造全省巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县。坚持教育优先发展，创成全国义务教育优质均衡发展县、省教育信息化2.0试点县。优化城乡医疗布局，全面建成以县人民医院和县民族中医院为龙头的2大县域医共体集团医疗服务体系，倾力打造“健康泸溪”。广泛开展全民健身运动，完善县乡村三级公共文化服务体系。落实稳就业各项政策，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.7万元。在推进共同富裕上迈出新步伐，在更高水平上实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是泸溪发展大有可为的新起点。我们要坚持县委“465”发展思路不动摇，聚焦工业、教育、生态、开放“四个强县”发展战略，统筹推进优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业等“六大建设”，建设更高质量的美丽、活力、文明、平安、幸福“五个新泸溪”，全力以赴推进泸溪经济社会高质量发展，以优异成绩为建党100周年献礼。主要经济指标预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，金融机构存贷款余额分别增长8%和20%，城镇调查失业率与全州一致，居民消费价格涨幅3%左右，引进省外境内到位资金增长12%以上，实际利用外资增长10%，进出口总额增长10%以上，完成州定节能降耗任务。

为实现今年目标任务，重点做好七个方面工作。

（一）聚焦脱贫成果巩固，全力推进乡村振兴。以打造全省巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接示范县为目标，全面补齐高质量发展短板弱项。严格按照“四个不摘”要求，加强返贫致贫动态监测和帮扶，坚决在防返贫、缩差距、促平衡上狠下功夫。加强产业帮扶力度，强化新型经营主体利益联结机制，抓好就业服务和职业技能培训，加强农村劳动力外输就业基地建设，进一步深化与长三角、珠三角、长株潭等地区的劳务协作，抓好本地企业稳岗招聘工作，推动农村劳动力转移就业和就近就业，切实提升脱贫户“造血”功能。持续强化与株洲市、中石化的联系对接，加强专项、行业、社会领域帮扶力度，让脱贫质量更实、成色更足。全力推进乡村振兴，突出抓好产业振兴，加快推动城乡基础设施、基本公共服务均衡化发展，提升乡村治理效能。大力实施农村人居环境整治，突出抓好沅江武水流域禁捕退捕、农村生活垃圾污水、农业面源污染治理等工作，实施农村旱厕改造1.8万座。牢牢守住耕地保护红线，防止耕地非粮化和耕地抛荒，坚决遏制农村乱占耕地建房等“两违”问题。积极开展文明创建和移风易俗活动，稳步提升农村文明卫生水平。加大农村人才培养力度，针对性引进和发展农村专业技术人才，着力打造一支带动农业增效、村集体增资、农民增收的农村经济生力军。

（二）聚焦产业提质增效，全力壮大实体经济。坚决贯彻落实新发展理念，围绕推进高质量发展目标，做实做足产业文章，大力培育新的经济增长极。一要做强工业主导产业。加强园区平台建设，不断增强园区承载能力，加快园区调区扩区步伐，积极创建省级化工园区，年内完成土地储备600亩。加快推进园区基础设施提质升级，完成标准厂房三期项目B区及相关配套设施建设，加快武水大桥建设力度，年内实现通车；加快园区电力线路改迁，增强电力保障能力；大力推进武溪航运港一期项目建设，新建2个散货码头和1个仓储中心。积极推广“链长制”，打造新材料、新能源、生物医药等新兴产业集群，支持华美兴泰、先伟龙源、众鑫科技等企业上市；加大市场主体培育力度，年内力争新增规模以上企业5家、高新技术企业3-5家，培育年产值过10亿元、税收超2000万元的龙头企业2-3家。聚焦产业链上下游，实施精准招商，确保年内引进企业3家以上。围绕产业链条和产业集群建设，加大工业项目建设，重点推进金昊铝业年产1000吨金属粉体功能材料生产线项目，蓝天高科年产11万吨技改及综合利用项目，鑫海环保年产3万吨高氯次氧化锌深度处理及资源综合回收利用项目，先维康关键材料项目，华美兴泰日产120万安时磷酸铁锂电池项目，美而特自动化技改项目，先伟龙源五倍子单宁系列产品项目，奥科新材年产800吨高性能合金粉体材料项目，恒裕新材年产2000吨铝基复合材料项目，金源粉体年产1000吨高性能复合材料项目，众鑫新材年产3000吨钒氮合金、年产1000吨钒铝合金生产线项目，中港铝业高性能复合铝型材项目，银隆新材年产3000吨铝颜料建设项目，富宇公司年产60万顶假发项目等重点项目建设，不断壮大工业实力。二要做大农业特色产业。坚持农业农村优先发展战略，加快推进农业产业转型升级，着力打造富民农业，实现农业增效、农民增收。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保年内实现粮食播种面积22.7万亩、完成粮食产量8.4万吨。深入实施优质种苗工程，把加强种质资源保护利用和优良品种选育推广作为促进农业增产增效的重要手段，加快发展椪柑、油茶、生猪、茶叶、辣椒、烟叶等优势产业，确保年内完成生猪出栏12万头以上、培管柑橘20万亩、种植辣椒5.2万亩、新造油茶2.5万亩、新增茶叶3万亩、发展烟叶1万亩、发展中药材2万亩。大力推进农业重点项目建设，投资1亿元，推进泸溪柑橘产业集群建设，年内完成柑橘品改、重植、高接换种2.5万亩；投资8000万元，推进辣椒生产、加工及集散地市场项目建设，完成兴隆场、小章、浦市万亩辣椒标准化生产基地建设；投资1亿元，推进茶叶基地项目，建设茶叶基地3万亩；投资1亿元，推进湘西百宜麻溪口繁育场工程建设；投资1.5亿元，推进湘村高科浦市铁骨猪国家级保种场及产业开发项目建设。同时，深入推进农业产业化建设，年内力争引进省级农业产业化龙头企业2家，培育州级龙头企业3家以上，完成“两品一标”农产品认证3个以上，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施13家、高标准农田3万亩。三要做优生态文化旅游产业。坚定不移实施“生态强县”发展战略，加快融入全州1小时生态文化旅游经济圈，不断增强泸溪旅游的首位度和美誉度。重点实施白沙至浦市绿色旅游慢行系统等项目，着力构建对接吉首、凤凰等旅游大通道，实现全县景区景点串联成线、互联互通。积极做好武水国家湿地公园和天桥山自然保护区的保护与利用，深入挖掘浦市古镇深厚的历史文化底蕴，全面启动浦市下湾国家级遗址公园建设，加快推进文物保护修缮工程、浦市太平街、万荷园、游客集散中心、特色民宿等项目建设，不断提升核心景区品质和内涵。大力发展乡村旅游，优化岩门古堡、马王溪、狮子山、新寨坪、大陂流、都岐等乡村旅游景点，形成处处是景点、处处是景观的全域旅游新格局。做好“旅游+”文章，积极开展“全域旅游周”“浦市中元节”“非遗旅游节”等文旅活动，全面唱响“神秘湘西·沅水画廊”旅游品牌。

（三）聚焦重点项目建设，全力扩大有效投资。牢固树立“发展靠项目支撑、面貌靠项目改变、工作靠项目推动”的发展理念，及时认真研究国家、省、州投资政策，把握投资方向，找准政策支撑点，超前谋划、包装储备一批优质项目，努力争取更多项目挤进上级规划笼子，争取得到更多份额的专项债和重大项目资金支持。继续落实县级领导联系项目工作机制，加强重点项目监督考核，强化跟踪问效，确保计划项目早落地、开工项目早建成、投产项目早达效。聚焦项目用地、资金、政务服务等要素保障需求，着力加大土地储备和开发，全力保障项目建设用地需求，用好用活融资平台，有效解决资金短缺难题。持续推进优化营商环境，提供高质高效政务服务，确保项目建设稳步高效推进。今年要着力推进实施重点项目80个，力争完成投资42亿元。交通运输方面，加快完善交通运输网络，着力夯实发展基础，加大湘渝铁路吉首经泸溪至益阳段项目争取力度，启动省级干线S320泸溪兴隆场经巴斗山至凤凰木江坪公路建设；加快推进省级重要经济干线泸溪小章至吉首双塘干线公路、达岚经石榴坪至吕家坪干线公路、常吉高速潭溪互通、沅陵至辰溪高速公路泸溪东互通等项目前期工作，力争早日开工建设；完成农村公路新建改造及安保工程建设里程200公里以上，通过1-2年的努力，实现建制村停车场建设全覆盖。水利安全方面，重点推进城乡供水一体化建设，改扩建白沙、浦市、兴隆场水厂，实现供水遍及所有乡镇及能够供水的行政村，新增供水规模达2万吨/天。完成辛女溪水源工程输水管网与县城自来水连通并实现供水，完成浦市、洗溪集中供水系统并入县自来水公司，切实保障县城及周边居民用水。进一步提高城乡供水保障管理水平，继续抓好农村安全饮水工程管护，落实责任，强化督查。全力推进水利工程项目建设，投资1960万元，实施超英、甲木溪等10座水库除险加固工程；投资1500万元，推进潮地中型灌区续建配套及节水改造工程，新增改善灌溉面积0.53万亩；投资6864万元，实施浦市镇、洗溪镇、武溪镇段主要支流治理项目；投资1430万元，对水毁塘坝、人饮工程、能浦干线公路周边水利设施等进行修复加固，全面优化水利保障网络。能源信息方面，新建110千伏变电站1座，新铺设天然气管网50公里，推进电动汽车充电服务网络建设，切实提升生活便利度；加快信息网络升级，实现城区5G、县域4G网络信号两个全覆盖。

（四）聚焦统筹融合发展，全力提升发展品质。坚持发挥泸溪区域特色和资源优势，积极融入发展大格局，全面推进城乡融合发展、协调发展。一要坚持规划引领。按照“一核两点三组团”的规划布局，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的要求，年内全面完成县城国土空间总体规划、所有乡镇规划、所有村庄规划的编制工作。二要提升城市品质。加快补齐城镇基础设施短板，着力提升城市品质，加快推进产城融合。以县城为核心，加快“双子城”融城步伐，推进武溪镇沅江社区住建小区、城北社区酒厂小区、一中小区、老城农贸市场小区等老旧小区改造；完成白沙污水处理厂提质改造；完成武溪镇滨江南路及慢行系统建设；大力推进辛女农产品交易中心项目建设；通过一批重大城建项目的带动，不断提升城市品质。同时，围绕城镇发展定位布局，以乡镇综合行政执法改革为抓手，稳步推进浦市古镇历史文化名镇、兴隆场特色农业小镇建设。三要强化城乡管理。以美丽湘西建设为抓手，加大城乡人居环境的治理力度，重点加强县城背街小巷、居民小区、绿化带、门店经营管理力度，进一步营造整洁、有序的城市环境。加快推进美丽乡村建设，不断改善农村生产生活环境和条件。同时，做好土地增值文章，进一步建立健全土地收储制度，不断激发城市发展活力。

（五）聚焦创新开放崛起，全力释放发展活力。一要坚定不移抓好体制机制创新。深入推进“放管服”改革，突出抓好简政放权、“一件事一次办”、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”，全面提升审批效率。深化乡镇行政综合执法改革，大力推广小章乡综合行政执法改革经验。强化“政银企”对接机制，提高市场准入的便利化程度。全面加强财政资金绩效和国有资产管理，加快平台公司市场化转型，依法开展守信联合激励和失信联合惩戒工作，全面提升项目融资能力。二要持之以恒推动重点领域改革。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，建立更加公平、可持续养老保险制度。加快实施教育领域综合改革，强化学前教育普惠性，支持民办教育健康发展。深入推进泸溪高新区体制机制综合改革，激发园区发展新动能。巩固深化医药卫生体制综合改革，推进疾病预防控制体系改革，加快大健康产业发展。深化宅基地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。全面完成事业单位公车改革。三要千方百计优化要素资源供给。加快推进要素市场化配置改革，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给；加大中小微企业和个体工商户扶持力度，强化市场主体产权保护措施，积极落实减税降费、贷款贴息等惠企政策，帮助企业破解融资、用地等要素瓶颈，增强企业获得感。

（六）聚焦和谐共建共享，全力增进民生福祉。积极推进县人民政府民生实事项目人大代表票决制，完成省、州定各项民生实事任务。一要持续加强民生保障。全面落实稳岗就业政策，加大中小企业困难职工帮扶力度，统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，持续拓展公益性岗位、就业援助和托底安置覆盖面，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，持续巩固社保医保扩面成果。启动老年养护中心项目建设，改扩建武溪敬老院，健全孤儿、老年人、残疾人等各类群体关爱服务体系。二要补齐公共卫生短板。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控各项举措，强化“人物同防”常态化监测，加快建设现代化公共卫生应急管理体系。加快推进县人民医院武溪分院、兴隆场卫生院综合楼、合水卫生院综合楼等项目，推动村级卫生室标准化、规范化升级，着力打造县域紧密型医共体，全面提升全县医疗服务质量。三要大力发展优质教育。有序调整城乡教育布局，全面启动县职教中心、公办幼儿园、乡村寄宿制学校标准化建设项目，加快城乡义务教育优质均衡发展。健全师德师风建设长效管理机制，加快教育信息化步伐，持续提升学校安防水平，进一步叫响“泸溪教育”品牌。四要丰富群众文体活动。大力实施文化惠民工程，持续推进基层综合性文化服务中心升级改造，建成一批镇村示范点。做好文物保护和收集整理工作，深入开展庆祝建党一百周年系列活动，加快推进媒体深度融合发展，讲好泸溪故事。五要不断创新社会治理。全面启动“八五”普法。推进扫黑除恶专项斗争常态化，完善立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。抓好“信访提质增效年”活动，有效化解各类矛盾风险。全面落实安全生产责任制，深入开展工业园区、危险化学品、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、建筑施工、消防等重点领域安全生产专项整治。大力支持和充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、民族宗教、红十字会、科协、关工委、统计、机关事务、农机、移民、供销、外事、侨务、气象、水文、档案、修志及群团组织作用，促进我县各项事业全面进步。

（七）聚焦政府自身建设，全力提升服务效能。坚决贯彻落实全面从严治党新要求，始终不渝推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设。一要全面加强党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉在县委的正确领导下做好政府各项工作，以“四史”学习教育为契机，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。二要始终坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉接受人大、政协监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，努力提升人大代表建议和政协提案办理质量，使各项工作更加符合实际，更加体现民意。三要大力弘扬实干担当。始终践行以人民为中心的发展思想，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛的“三牛”精神，切实为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力压减非重点非刚性项目支出和“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，用政府过苦日子换取市场主体和老百姓过好日子。四要时刻保持清正廉洁。严格落实中央八项规定、省委“九条规定”和州委“七条规定”，严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，让权力在阳光下运行，积极营造干部清正、政府廉明的政治生态和发展环境。

各位代表！奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，为奋力夺取“十四五”首战首胜，全面实现“五个新泸溪”的宏伟蓝图作出新的更大贡献！

名词解释

“创4A、申国保”：创建国家4A级旅游景区，申报获批全国重点文物保护单位。

“两违”：违法用地和违法建设行为。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革工作的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“多规合一”：指证照整合改革，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多规合一”营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动登记方法，实现企业一照一码通行。

“先照后证”：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

“证照分离”：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批制度改革，“证照分离”后，大幅减少行政审批程序，实现市场主体“准入即准营”。

残疾人“两项补贴”：指残疾人生活补贴和护理补贴。

省委“一核两副三带四区”战略布局：“一核”：推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极。“两副”：建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市。“三带”：即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道三大经济发展带；“四区”，则是推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

省委“三高四新”战略布局：三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。“四新”使命：在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

工业“412”发展工程：重点打造新材料、新能源、生物医药、农农产品加工业4个产业集群；到2025年打造“四上企业”100家，工业总产值突破200亿元。

“十大优势产业”：椪柑、油茶、玻璃椒、生猪、烟叶、茶叶、葡萄、迷迭香、生姜、蚕桑。

“四个不摘”：贫困县脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

“四史”：学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。