泸溪县质量技术监督局“十二五”（2011年～2015年）发展规划

　　按照湘西州质量技术监督局要求，在总结“十一五”期间泸溪县质量技术监督工作取得的成绩、经验和分析质量技术监督工作面临的新形势及自身发展规律的基础上，编制泸溪县质量技术监督“十二五”发展规划（以下简称“十二五”规划）。“十二五”规划主要阐明未来五年泸溪县质量技术监督事业发展的主要目标和任务，明确工作重点和方向，是指导“十二五”期间泸溪县质监事业又好又快发展和动员、组织全体干部职工努力奋斗的行动纲领。
　　一、“十一五”期间取得的主要成就
　　“十一五”期间，我局在州局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护经济秩序，服务经济发展”质监工作第一要义，解放思想，与时具进，转变作风，科学发展，开拓进取，依法行政，全面履行综合管理和行政执法职能，为泸溪县域经济发展和社会进步做出了积极贡献。
　　“十一五”期间，我局紧紧围绕《质量振兴纲要》确定的目标任务，深入开展“质量兴县”、“质量兴园”活动，大力实施名牌带动战略。
　　“十一五”期间，农业标准化工作有了长足发展，溪玻璃椒通过全国第六批标准化示范区项目国家验收。示范区建立以来，我们加大工作力度，深入调查研究，逐步制定了玻璃椒标准化体系，积极推广标准化栽培技术，目前我县现有玻璃椒种植面积5900公顷，而实施标准化管理的区域面积达5400公顷，占全县总面积的91.5%，产合品格率达90%以上，覆盖了3个乡镇，3.5万农户，10.5万人，解决了农村闲散劳动力就业1万人。示范前三年玻璃椒平均亩产730公斤，而2010年玻璃椒平均亩产达1050公斤，较示范前增加320公斤，增长30.5%；示范前三年玻璃椒平均总产量40880吨，总产值为4905.6万元，而2010年玻璃椒总产量达85050吨，总产值达1.701亿元，较示范前增加12104.4万元，增长247.5%。并先后获得了《国家农业部无公害生产基地证书》和《湖南省无公害食品A级证书》，产品远销全国10多个省，扩大了知名度，促进农民增产增收，为我县特色农业的发展打下了良好的基础。
　　“十一五”期间，我局把打假工作当作“民心工程”、“效益工程”，紧紧抓住于人民群众身体健康和人民财产安全紧密相关的产品，很好地完成了农药、化肥、农机配件、汽车配件、建筑材料、食品、黑心棉、特种设备、家用电器、五金电料、危险化学品安全生产等专项打假整治工作，从源头遏制了假冒伪劣产品的生产。在开展农资打假下乡活动中，深入到各乡镇村对农资产品质量进行监督抽查，现场接收群众举报投诉，并免费为农民抽样检验。做到了件件有着落，事事有回音。查处举报投诉案件51件，挽回经济损失100余万元。为规范县域经济发展秩序，保护消费者合法权益做出了贡献。
　　“十一五”期间，我局特种设备安全监察工作在建立健全特种设备安全动态监管体制、完善特种设备档案管理制度的基础上，狠抓了生产源头安全监管。累计检查特种设备使用单位150户，检查特种设备627台，查处特种设备违法违规案件25起。累计培训司炉、压力容器操作人员304人次，有效的保障了特种设备的安全运行。“十一五”期间没有发生一起特种设备安全事故。
　　“十一五”期间，按照国家、省、州局的部署，认真组织开展了产品质量和食品安全整治工作。对县域的食品安全生产加工企业进行了全面排查，重点检查了企业进、出货台帐和原、辅材料记录及食品添加剂的使用情况。我县25户食品生产加工企业100%签订了《食品质量承诺书》，100%建立了质量档案，100%建立了二本台帐和两项制度。还多次开展了区域性质量问题集中整治和食品安全州场准入检查，有效地提高了企业的食品质量安全自律意识。“十一五”期间未发生一起食品质量安全事故。
　　“十一五”期间，我局坚持以人为本，强化领导班子和干部队伍建设工作，每年召开一次班子民主生活会，畅所欲言，沟通思想，增强了班子的凝聚力和战斗力。全局共有编制数23个，局机关8个，稽查队5个，计量所10个；共有干部职工24人，在编19人，退休5人，其中党员12人，研究生1人，本科学历9人，大专学历8 人，助理工程师5人，技术员4人。完善了行政管理、行政执法、理论学习、党建等各项制度20余项。
　　“十一五”期间，泸溪县质监局在软环境、政行风建设工作中，以贯彻落实科学发展观为指导，围绕中心，集思广益，创新服务理念，改进服务方式，扩大服务切入点。变坐等服务为上门服务，变行政管理为贴心服务，变事后监督为事前服务。累计走访企业375户次，召开专题会议20次，为企业解决难题37个，为企业节约资金250余万元。召开政行风监督员座谈会和服务企业征求意见座谈会12次，向县政府提供合理化建议2个，有效地发挥了质监职能作用，受到各级政府的好评。2006年度获全省文明建设标兵单位，2010年度获全省文明单位。
　　二、“十二五”规划的指导思想和总体目标要求
　　（一）指导思想
　　“十二五”期间，我县质量技术监督事业发展的指导思想是以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观统领质量工作全局，紧紧围绕提升质量安全水平、服务泸溪经济社会发展，创先争优，全面落实《质量振兴纲要》，推进以质取胜战略实施，建立健全质量监督体系，加强技术支撑体系建设。为此，要积极开展质量兴县工作，认真实施标准化战略，加大打假治劣力度，不断强化食品、特种设备、产品质量安全等“三大安全”监管责任。面对新任务、新机遇、新挑战，全局上下要进一步解放思想，明确目标任务，转变思想，攻坚克难，寻求新的工作增长点和切入点，全面落实我县“科学发展，绿色崛起”发展战略，努力实现质监事业跨越式发展，促进我县经济又好又快发展。
　　（二）总体目标要求
　　1.围绕经济建设中心，积极推进“以质取胜”战略，推动科技进步，鼓励企业提高资源利用率，节能降耗，走质量效益型发展道路。为我县实现经济发展方式转变提供强有力的技术支撑，为发展循环经济、保护生态环境、加快建设资源节约型、环境保护型社会保驾护航。
　　2.坚持以质量为中心，标准化、计量为基础的方针。充分发挥质监工作整体职能，加强质量监管、标准、计量服务等技术基础工作，形成从源头狠抓质量的工作机制，实现“有位、有为、有效”的工作格局。
　　3.坚持全面履行综合管理和行政执法职能的原则。按照规范化、科学化的要求，全面落实、努力探索省局“五个转变”工作新思路，把引导企业自律，加强监管，发挥州场机制的作用落到实处，大力推进政务公开，保证监督到位、管理有效、服务优良。
　　4.坚持监督与服务相结合的方针。按照“规范州场，扶优治劣，引导消费，服务企业”的要求，建立州场准入制度和质量诚信体系，在标本兼治，重在治本抓源头上下工夫、见成效。围绕县域经济发展中心工作，为企业提供全方位、高质量服务，为加快和实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”目标做出贡献。
　　5.坚持以人为本，实现全面发展的原则。加强局班子和全系统干部职工队伍建设，推进教育、培训和建立有效的内部激励机制和约束机制，全面提升干部职工综合素质，为质监事业的长远发展提供保证。
　　三、“十二五”规划的重点工作任务
　　（一）质量管理
　　1.进一步加强质量管理宏观调控职能。“十二五”期间，以《质量振兴纲要》为指导，加强对企业的宏观管理，定期研究和解决有关的问题，建立质监部门向县政府定期汇报质量状况的制度。建立质量振兴联席会议制度，协调处理重大质量问题。积极开展质量管理技术服务和质量防伪等工作，建立质量诚信体系，对全县重点企业做出信誉等级评价，使全县质量管理工作再上新台阶。
　　2.深入开展名牌带动战略。“十二五”期间，突出新技术，企业、区域经济特色产业及服务业名牌产品的争创，培育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动力强的名牌骨干，不断提升和优化名牌产品结构。在争创名牌活动中，有针对性地加大采标、认证和计量体系合格确认工作力度，提高产品档次和水平。使推荐和评定出的名牌产品更具权威性、更具竞争力。中国名牌产品1个以上，江西名牌产品3个以上，力争名牌产品总数占全州总量前位。
　　3.全力推进质量兴县工作。按照“政府推动、部门联动、企业主动”的要求，广泛深入开展质量兴县、质量兴企、质量兴业活动，结合实际确定有代表性的企业，培育和树立起2个以上过硬的典型。通过对典型企业的宣传推广，扩大影响，激励和引导企业强化产品质量竞争意识，使更多的企业步入现代企业管理轨道，走上质量效益型发展之路。
　　（二）进一步抓好食品质量安全
　　1.加强对食品各个环节的监管，严格执行食品添加剂使用、原材料采购以及产品销售登记制度，做到产品质量可追溯；严格执行食品质量安全州场准入制度，加大无证查处力度；对食品企业及小作坊实行分类监管和动态监管；强化食品企业主体责任意识、法律意识和质量安全意识，倡导行业自律，营造放心消费环境。
　　2.做好食品企业的食品生产许可证申证后监管工作，跟踪获证企业的管理状况，敦促企业做好出厂检验等有关工作。
　　3.制定我县食品生产企业的定期监检计划，做好食品的定期监检和后处理工作，协助上级部门做好监督抽查工作。
　　4.继续加强食品企业、作坊的巡查力度，重点检查非食品原料、回收过期食品生产加工食品和加剂使用情况，开展食品包装容器专项整治，同时做好政府回访工作。
　　5.加强食品监管人员、巡查队员的业务、法规政策学习，提高监管的有效和发现问题的能力。
　　（三）特种设备安全监察
　　1.建立健全特种设备动态管理机制。“十二五”期间，按照省、州局的统一部署，构建特种设备安全监察长效监管机制。同时，要加大法制宣传力度，营造特种设备安全氛围，督促企业落实安全主体责任。
　　2.加大特种设备执法工作力度。按照“统一领导，分段管理，条块结合，以块为主”的原则，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加大现场监督检查力度和日常巡查，严厉打击无证生产、无证使用、无证操作等违法违规行为，从而提高现场安全监察工作的有效性。要加强监督检查，排除特种设备安全隐患，减少恶性事故发生。组织定期和不定期检查，重要节假日期间突击检查，对存在严重事故隐患的坚决予以查处。
　　3.加强特种设备安全监管基础建设。按照《特种设备安全监察条例》的要求，做好和协调特种设备施工告知、使用登记、作业人员考核发证、现场安全监察等工作。同时，做好特种设备作业人员的送培工作，提高特种设备作业人员持证上岗率。加强对安全监察人员的执法水平和电子政务业务技能培训，坚持每年组织1次以上安全监察员培训。
　　4.加强对各液化石油气充装站的监督检查。继续推进气瓶使用登记工作，实现气瓶使用登记信息正常交换。
　　5.健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系。完善重大事故预防控制体系。建立区域应急救援体系，每年组织1次以上应急救援演练。
　　（四）标准化工作
　　1.推进农业标准化工作
　　按照“调整优化农业结构，加快生态农业工程建设”的任务要求，以名、优、特、新产品为重点，加快制定生态农业标准。加强部门协作，充分发挥农业标准化在农业科技成果转化、农业产业化中的作用，继续抓好兴隆场玻璃椒、浦市铁骨猪、洗溪豆腐、合水茶油加工三个省级示范区的各项工作，不断提高农业标准化示范区的拉动作用。
　　2.推进采标工作
　　加大标准咨询、宣传、服务工作，鼓励引导企业制定具有竞争力、高于现行国家标准、行业标准的企业标准，鼓励引导企业积极采用国际标准和国外先进标准并引导企业主动参加重要标准的制修订工作，大幅度提高等同采用国际标准的比例。“十二五”期间，产品标准覆盖率达到95%以上。
　　3.继续做好条码、代码等推广应用工作和管理工作。
　　（五）执法打假工作
　　1.进一步完善打假责任制。在完善行政辖区打假责任制的基础上，将产品质量、计量、标准实施、许可准入、无证查处、特种设备安全监察、食品质量安全监管等工作纳入区域监管责任内容、划分区域、明确责任，落实到人。进一步建立健全纵向到底、横向到边的打假责任制网络体系。
　　2.进一步加大产品质量监督抽查工作力度。建立健全食品、电器、建材、农资、汽配等涉及安全健康、影响国计民生和消费者反映强烈的产品的监管制度和监管体系，重点监控产品生产企业监督检查覆盖率95%以上，国家实施生产许可证管理、州场准入管理和强制性认证管理的产品生产企业持证率95%以上，力争杜绝无证生产现象，无生产许可证产品查处率95%以上，不合格企业后处理率100%，打假治劣长效机制基本建立，假冒伪劣产品得到有效遏制。
　　3.组织好打假和专项整治。在上级局和县委、县政府的统一领导下，建立联手打假治劣的长效机制，建立举报投诉网络和举报奖励制度，落实打假快速反应机制，认真查处数量大、危害严重、影响恶劣的大案要案。重点开展好食品、农资、建材、汽配件等产品的专项打假战役和集贸州场、加油站、燃气充装站计量问题的专项整治工作。
　　4.紧紧围绕建立产品质量和食品安全监管长效工作机制的目标要求，重点打击无证生产食品、滥用和超范围使用食品添加剂、以非食品原料、回收过期食品生产加工食品等违法行为，加大食品包装容器整治力度，严把产品出厂检验关及利用标识弄虚作假等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品违法行为。同时，继续加大对食品无证生产、列入生产许可证管理的10类重点产品的执法查处力度，加强对机动车安检机构的证后监管。
　　5.继续加大计量违法案件的查处力度，重点加强集贸州场监管，加大对水泥、液化石油气、加油机、地磅、定量包装商品、邮电、餐饮、医务等使用的计量器具查处力度。
　　6.加强特种设备行政执法，重点打击无证生产、销售、安装、使用特种设备违法行为，继续加大对违规充气、非法生产、制造、销售、使用、安装、无证作业、无注册登记、超期违规使用特种设备案件的查处力度。
　　7.加强生产加工环节的执法监管长效机制建设。建立和完善案源信息收集制度；建立健全打假快速反应工作机制；积极开展执法人员培训，深入学习法律法规、相关标准和技术规范，提高执法人员识假能力和从产品内在质量及技术层面上打假的水平。
　　（六）加强法制建设，为履行质量技术监督职责提供法制保障
　　1.继续加强法律法规宣传力度。紧紧围绕质监中心工作，加强对3•15消费者权益保护日、5•20世界计量日、9月质量月、10•14世界标准化日等系列活动的宣传，制定法律、法规学习培训计划，从而为提高质监工作的重要性和树立质监部门良好社会形象营造氛围。
　　2.进一步加大行政执法、行政许可监督检查和责任追究制度的执行力度，提高监督检查的针对性和有效性。
　　3.积极做好案件审理和后处理执行力度，并努力提高案例分析工作质量水平。
　　4.继续坚持“六个围绕”，提高信息报送的针对性，围绕实施“三大战略”（以质取胜、科技兴检战略、技术标准战略），确保“三大安全”（食品安全、特种设备安全和产品质量安全），加强党风、政风、行风建设等方面来报送信息，及时准确地反映质监部门履行职责中的成绩、经验和问题。
　　５.加强深度信息报送工作，提高信息质量。一要注意重点，即围绕中心工作重大决策、重大问题；二要注意热点，即社会关注、群众关心的民生热点问题；三要注意难关，即工作中遇到的较为突出的困难和问题；四要注意疑点，即在执行上级政策、文件、指示过程中出现的矛盾以及需要上级领导协调解决的问题；五要突出特点，即上报具有自己特点的具体做法、经验、问题和建设性意见。要做好以上信息指导工作，希望全局上下共同努力发挥决策参谋作用。
　　6.进一步完善行政执法、行政许可监督检查和责任追究制度，完善行政执法和行政许可监督检查制度。
　　（七）加强技术机构建设
　　加快建设食品质量安全检验检测体系，建立泸溪县食品检验所，为食品安全监管提供有力的技术支撑。并投入经费，用于县计量所检测条件改善和检测设备更新，使之能适应新时期检定工作的发展需要。
　　四、“十二五”规划保障措施
　　（一）加强组织保证。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，提高素质，健全制度，加强监督，全面推进领导班子建设。努力把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、团结坚强的领导集体，为顺利实施“十二五”规划提供强有力的组织保证。
　　（二）强化学习教育和监督检查。
　　一要进一步坚定理想信念，明确工作方向，把学习贯彻中央、省委、州委、县委工作会议精神作为党的建设和反腐败的基础性工作，结合每年的纪律教育月活动，突出抓好继续解放思想，开拓创新，针对质监系统存在影响科学发展的问题，进一步理清工作思路，转变思想观念，提高队伍素质，提升工作水平。二要充分认识加强党的执政能力建设、提高执行力的重要性和紧迫性，把落实“十二五”规划各项目标任务和贯彻党风廉政建设责任制作为头等大事来抓。
　　（三）加强队伍建设和党风廉政建设
　　1.继续坚持以制度建设为根本，认真履行省、州、县局制定的各项制度，严格遵守执行，不断规范行政管理和行政执法，严格执行党风廉政建设责任制和执行执法责任追究制。
　　2.继续围绕服务、效率、廉洁，进一步巩固排头兵教育成果，坚持不懈地抓好党风廉政建设，防止在行政执法和企业认证评审、检验检测中出现腐败和违反“五公开、十不准”，勤俭办事，简化办事程序，实现工作机制创新，做到干净干事，执政为民。坚持开展政治理论学习和集中教育，对班子和班子成员严格要求，严格管理，严格监督，做到自重、自省、自警、自励，形成党风廉政教育的整体合力。落实“一岗双责”，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落到实处。
　　４.继续加强班子建设和主要骨干的教育培养，深化干部选拔任用，加大后备干部选拔和培养力度，严格执行民主集中制和干部述职述廉，增强整体功能。
　　５.继续提高质监队伍的综合素质教育，不断增强服务经济社会发展能力、依法行政能力、解决复杂问题的能力、科技兴检的能力、拒腐防变能力和提高建设和谐质监的能力。要认真开展“创先争优”“发展提升年”等活动，实现全系统的政治文明、物质文明、精神文明建设的协调发展，维护“科学、公正、廉洁、高效”的质监行业形象，实现质监事业再登新台阶。
　　（四）加强干部队伍建设
　　“十二五”期间，要深入开展继续教育，抓好学历教育和岗位培训，机关人员要达到具有较强的组织协调能力、语言表达能力和文字综合能力，执法人员要精通法律法规、办案程序，做到文明执法、公正执法和高效执法，要努力打造一支“忠于职守、业务精通、勇于负责、作风优良”的质监干部队伍。
　　                                                                                                                              二○一一年七月十五日