为深入贯彻落实党的二十大精神以及中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，全力打好“发展六仗”，以重点突破带动整体跃升，全力推动经济运行整体好转，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南、对湘西州重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧扣州委“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，大力实施“四个强县”发展战略、致力“六个奋力打造”战略目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造沅水经济大湾区、神秘湘西后花园。
二、主要目标
（一）经济发展稳中提质。地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，金融机构存贷款余额分别增长11%、13%，进出口总额增长12%以上，全年力争接待游客350万人次，实现旅游收入35亿元，分别增长20%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；消费对经济增长的贡献率恢复到50%以上，生态环境质量和减污降碳完成省定任务。投资的关键作用和消费的基础作用更加明显，现代优势产业体系更为健全、质效更为明显，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。
（二）科技创新稳步推进。全社会研发经费投入增长12%以上，新增高价值发明专利25件左右，高新技术企业净增4家，科技型中小企业备案110家，技术合同交易成交额达到3.5亿元，高新技术产业增加值增长12%以上。
（三）发展环境持续优化。纵深推进优化营商环境“三年行动计划”，开展优化营商环境“五大提升行动”，打造“五个一流”，力争我县“放管服”改革优化营商环境工作进入全省第一方阵。
（四）风险防范有力有序。完成政府债务化解年度目标任务，全县金融领域重大风险点得到有序处置、金融乱象得到有效遏制，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局和谐稳定。
（五）安全生产平稳向好。建设更高水平的平安泸溪，坚决杜绝较大安全事故，坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害致重大人员伤亡，确保全县安全事故起数和死亡人数持续下降，确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保安全生产形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。
（六）民生保障不断加强。持续增进民生福祉，兜牢民生底线，高质量完成2023年省定10大重点民生实事、省定重点监测民生项目、州定15件民生实事项目和县定8件民生实事，居民收入增长与经济增长基本同步，教育、医疗、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境和人居环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗。激发释放消费潜力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，消费对经济增长贡献率恢复到50%以上。全力扩大有效投资，抓好三类重点产业项目、基础设施、信息基础设施、农业基础设施项目建设，激发民间投资活力，创新政府投资管理，力争完成重大项目投资41亿元以上，确保全年重点项目储备300亿元以上。大力发展开放型经济，加快走出去步伐，推动湘商回归，更大力度吸引和利用外资，力争进出口总额增长12%以上，招商引资实际到位资金增长30%以上。培育壮大产业动能，加快构建现代产业体系，培育壮大市场主体，壮大优势产业链，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展和财源建设。增强区域发展动能，发挥新型城镇化带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障，加强资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
（二）打好科技创新攻坚仗。积极争取省重点研发计划项目，实施州级技术攻关“揭榜挂帅”项目，力争突破一批关键核心技术，取得一批领先的科技成果，在现代农业、新型工业等领域攻克一批技术难题，选育推广一批优质新品种、新产品，不断发展壮大传统优势产业，培育一批战略新兴产业，实现强链补链延链。开展创新成果转化攻坚行动，培育壮大科技型企业，加强企业主导的产学研合作，强化数字化智能化技术运用，完善科技成果转化体系，推动科技金融深度融合，培育省级及以上专精特新“小巨人”企业，支持企业申报国家、省、州各类产学研项目，牵头创建省级工程技术研究中心、州级工程技术研究中心、州级重点实验室，数字经济增长15%以上。开展创新平台建设攻坚行动，布局新增一批州级创新平台，优化创建一批省级以上创新平台，建设完善一批异地创新平台。开展创新人才强基攻坚行动，积极融入全省人才发展雁阵格局，优化提升“武陵人才行动计划”、持续推进“乡村育才聚才行动”，大力引进科技领军人才和团队，培优人才发展整体环境，加快打造武陵山片区人才中心和创新高地。
（三）打好优化发展环境持久仗。深入开展办事效率提升、隐性壁垒破除、产权保护激励、市场诚信守护、基础服务保障“五大行动”，打造政务服务、市场开放、法治保障、信用建设、创新创业“五个一流环境”。加快“湘易办”推广应用，深化“一网通办”“一件事一次办”、工程建设项目审批制度等重点改革，持续放权赋能，优化政务服务。提升市场主体准入退出便利化，加大小微企业培育，提升市场开放度、不动产登记便利度、纳税服务便利度、融资便利度。完善市场监管，深化涉企收费专项整治，推行“首违不罚”等柔性执法。强化法治建设，加大合同执行，加强知识产权保护利用和中小投资者保护力度。开展诚信建设，提升全社会诚信。强化公共服务保障，提升市政公共服务、水电气报装便利度，加大包容普惠创新，深化园区营商环境攻坚，持续深化国资国企、要素市场配置等重点改革，抓好民营经济“六个一”工作。
（四）打好防范化解风险阻击仗。防范化解政府性债务风险，严格遏制新增政府隐性债务，多渠道筹集资金化解债务，坚决防止违规举债、虚假化债、数字化债，落实“六个一批”风险缓释措施，常态化监测预警债务风险，优化专项债和政策资金使用，加强平台公司综合治理，促进国有平台公司健康发展、规范运行。防范化解金融风险，有效化解高风险机构风险，强化地方金融组织日常监管，推进重大案件风险处置，严厉打击非法集资活动，完善非法金融监测预警机制，防范化解上市公司风险，加强私募股权投资机构监管，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。防范化解疫情风险，落实“乙类乙管”举措，着力保健康、防重症，提高老年人新冠病毒疫苗接种率，保障药品和检测试剂需求，提高医疗机构应急救治能力，加强基层防疫能力建设，重点做好特殊群体防护救治和重点机构感染防控，加强农村地区疫情防控。防范化解极端天气带来的风险，加强风险隐患排查、监测预警和信息发布，强化交通通信、能源电力、安全饮水、农业生产等方面保障，做好应急救援救灾工作，妥善防范应对极端自然灾害和安全生产事故。
（五）打好安全生产翻身仗。深入开展隐患清零行动，严格监管执法，强力“打非治违”。深入开展重点行业领域安全生产专项整治行动，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，加快推进一批科技兴安项目建设，压紧压实安全生产“四方责任”，推动形成群防群治工作格局。
（六）打好重点民生保障仗。全面完成省定十大重点民生实事、省定重点监测民生项目、州定15件民生实事和县定8件民生实事，做好高校毕业生、脱贫监测户和边缘户、易地搬迁人群、退役军人等重点群体就业创业工作。做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，全面落实基本养老保险全国统筹和大病救治、抚恤优待等保障政策，稳步提升居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、医疗、住房保障等群众急难愁盼问题，兜住基本民生底线。持续加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水等基础设施和公共服务建设。
四、组织实施
（一）强化组织领导。建立泸溪县打好“发展六仗”组织推进机制，成立由县人民政府县长任组长，常务副县长任第一副组长，副县长任副组长，县直各有关部门主要负责人为成员的泸溪县打好“发展六仗”工作领导小组，常务副县长负责总牵头、总调度。领导小组下设1个总指挥中心（设在县政府督查室）、6个工作专班（分别设在县发改局、县科技工信局、县优化营商环境专班、县财政局、县应急管理局、县人社局），分管副县长任专班第一召集人，政府办分管副主任任召集人，县直牵头部门主要负责人任副召集人，负责日常调度。县直各牵头部门要担当作为、加强统筹协调，县直各责任部门既要各司其职、各负其责，又要通力配合、形成合力，努力构建全县打好“发展六仗”一盘棋工作格局。
（二）强化推进落实。对标对表逐方案、逐任务建立项目清单、工作清单、责任清单，进行台账管理、拉单销号，确保每一项任务都有牵头负责人、具体承办人以及责任部门、责任股室。县级层面建立“月调度、月会商、月通报、季总结”工作调度机制，每月召开1次“发展六仗”调度分析会，各位副县长、各专班召集人具体负责日常调度，及时研究解决工作推进过程中的困难问题，相关重大事项及时提请县人民政府研究解决。各级各部门要将打好“发展六仗”工作纳入本单位年度重点工作计划，强化举措，统筹推进，狠抓落实，单位主要领导要亲自主抓、定期调度，分管领导要具体负责、常抓不懈，工作专班要具体专抓、合力攻坚，全力推动目标任务如期实现。
（三）强化目标考核。将打好“发展六仗”纳入2023年县政府目标管理和县政府重点工作督查事项。建立全县“发展六仗”调度管理平台和推进指标体系，进行指标化调度推进、精细化考核管理，对工作成效明显的部门和乡镇、园区给予通报表扬和年度考核加分；对工作推进中发现的问题及时进行交办督办、限期整改，确保问题“动态清零”；对工作成效不明显甚至推进不力的，及时约谈相关单位主要负责人、分管负责人；造成重大不良影响的，严格依法依规追究相关单位及责任人责任。
（四）强化宣传推介。广泛营造打好“发展六仗”的浓厚氛围，通过政府网站、政务新媒体等媒介平台，定期发布打好“发展六仗”有关信息，合力引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各级各部门要及时提炼、总结、宣传工作推进中的成绩亮点以及好经验、好做法，积极向省州人民政府及省直、州直各有关部门报送我县典型经验做法，力争我县更多更好经验作法在省级、州级层面得到肯定推介或加分奖励，争取更多事项获全省真抓实干督查激励。要努力构建推动高质量发展长效机制，建立健全抓发展、推工作、促落实的长效机制和政策文件，进一步提升全县推动工作抓落实的水平和质效。
