一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指导，围绕至2035年基本实现现代化的总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进，“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展。以“扩内需、引外资、促出口、保增长”不断创新商务工作机制，不断加大招商引资力度，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平；以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进农贸市场建设、便民店建设、电子商务建设等工作；着力培育特色商业、专业市场、现代物流，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；加大行业监管力度，规范成品油、二手车市场流通及生猪储备市场秩序，优化市场消费环境，促进商务经济健康、持续、快速发展。
二、总体目标
“十四五”期间，我县商务经济发展的总体目标是：继续做好招商引资工作，坚持扩大规模和优化结构并举，深入实施商贸主体、商品、市场和方式多元化战略，进一步提高进出口协调发展能力，着力培育扩大以技术、营销、品牌为核心的外贸竞争优势；积极承接产业转移，拓宽利用外资领域，推动全县利用外资总量上有较大跨越，质量上明显提升；加强市场体系建设，进一步扩大城区农贸市场规模，推进乡镇农贸市场的改扩建工程建设，促进县内贸易快速发展；以服务和改善民生为重点，大力促进商品消费，不断提高传统服务业质量，拓展服务业领域，拉动服务消费；实施“走出去”战略，力争对外经济技术合作工作取得突破。
具体目标如下：“十四五”期间，全县力争招商引进内外资总额80亿元以上，新引进投资过千万项目20个以上，其中投资过亿元项目5个以上。“十四五”末，全县社会消费品零售总额达到22亿元以上，年均增长9.5%以上。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用。全县进出口总值达到2亿美元以上，年均增长20%以上，全县各类进出口企业达到58家以上，有进出口实绩的企业达到30家以上，进出口平衡发展，外贸对经济增长的贡献率显著提升。对外承包工程、对外劳务合作营业额达到500万美元以上。“十四五”期间，计划新增加油站8座，其分布为：国道3座，县、乡道2座，县城区3座。未来五年，编制《泸溪县商业网点规划》、《泸溪县电子商务发展规划》，实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设更能满足城乡人民群众生活需求的市场体系、城乡一体化服务体系和社会保障体系；改革和完善服务业运行机制和管理体制，建立市场监管和服务的长效机制。到2025年，成品油、超市、农贸市场、生猪储备、二手车市场、电商物流等市场管理确保规范有序。
三、工作内容及措施
1、大力加强招商引资。“十四五”期间，全县每年将继续强化责任，分配任务，严格实施招商引资奖惩、调度、服务和考评等既定机制，充分调动和发挥全体干部职工参与招商、宣传招商、共谋招商的主动性和能动性，营造出“招商引资、人人有责”的浓厚氛围。重点突出承接产业转移发展加工贸易招商重点。树立“大招商、招大商”的理念，紧密跟踪产业转移的新动向，积极联系世界500强和跨国公司，对接中央和省属大企业、优质上市公司、大型民营企业，加速引起一批战略投资者，进一步提升承接产业转移招商引资的档次和水平。同时不断创新招商方式。立足现有骨干企业和产业优势，大力开展产业链招商，重点围绕已落户的开展产业链配套企业招商。注重感情投资，大力开展以商招商。树立科学的育商理念，创造优良的投资环境，不折不扣兑现优惠政策，不遗余力地上门为招商企业服务，进一步激活引导外来投资企业增资和发展新项目。“十四五”期间，进一步加强园区基础要素保障，确保项目建设用地储备充分、供地及时、落地畅通无阻。突出抓好项目履约见效。加大项目推进力度，力促意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。
2、大力促进外贸发展。着力培育市场主体，壮大进出口队伍。在重点抓好泰和美新能源公司、湖南先伟公司、富宇工艺品公司、众鑫公司、金昊公司、金马公司等骨干企业发展壮大的同时，着力培植南方蚕茧公司、喜农公司等一批新农业、龙头出口企业。
3、加强对外经济合作。“十四五”期间，我县外经工作要由“十三五”的起步阶段向加快发展阶段转变，多形式、多元化开展对外合作，在更高层次、更高范围参与国际经济技术合作。一是积极稳妥发展对外劳务合作。加强培训和管理，提高劳务人员整体素质，规范外派行为，进一步扩大外派规模和提高外派质量。积极鼓励我县优势企业参与国际工程项目招投标，参与国际竞争。二是引导企业发展服务外包。大力加强服务外包人才培训工作，积极有效开展服务外包投资促进工作。三是大力开展境外投资，力争投资额达到500万美元以上。
4、着力培育市场主体，打造商贸流通载体。完善县、乡（镇）、村（社区）三级商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化发展。到2025年，全县建成3个面积10000平方米以上的大型商贸综合体、2家大型专业市场，1个物流配送中心，打造快捷、高效的商贸流通载体。在各乡镇区新建或改造17个农（集）贸市场。规范成品油销售及标准化建设，全县新建加油站(点)8座以上，总加油站(点)达到18家以上，使成品油分销网络覆盖全县。以县工业园为中心，打造全省一流的重点电商物流中心；以电商产业园为中心，建设农产品电商物流园区。
5、以保障供应促进消费为目的，改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设，加强农产品流通体系建设工程，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。完善农村市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设，实施乡镇商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。
6、以增销促收为目的，加快构建农产品进城的购销网络。围绕柑桔、玻璃椒、茶油、生姜等各类农产品为主的绿色农产品生产基地建设，发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施，打造跨区域冷链中心。扶持农产品生产基地、专业合作社、农产品经纪人与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。深入实施“湘品出湘”项目，在沿海城市设立农产品定点销售窗口，积极开展农产品展示展销会、产销对接洽谈会等多种形式的农产品促销活动。培育壮大农村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品营销促销。加快农产品批发市场和县乡农贸市场升级改造，大力推进农超对接工程。着力打造以泸溪为中心，辐射长沙、自治州、怀化、株洲以及山东等地区为主的农副产品集散地，形成个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的农产品电商物业园区。到2025年，建成覆盖全县、联通周边地区的高效、畅通的农副产品销售网络。
7、走社区服务社会化、市场化、产业化的道路，建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。全面推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭），促进社区便民利民服务业发展。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”(送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门)服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营生活日用品为主的各类便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善居民区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活，基本满足社区居民生活需求。大力实施“社区蔬菜流通网络建设”工程，支持建设销地蔬菜等农产品生鲜配送中心，标准化菜市场以及蔬菜便民店，进一步完善社区蔬菜流通网络。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务、家政服务等新兴服务网点，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。建设功能强大的家政服务体系，促进社区家政服务业发展，以“信息发布、供需对接、咨询互动”三大功能为主要服务内容，引导建设泸溪家政服务网络中心，提高其综合服务水平。依托各城区、社区服务中心，建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能。到2025年，培训家政服务人员5000余人，实现县乡家政服务标准化、便捷化、一体化，做到社区服务网络全覆盖。
8、以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。积极引导欣发源金属回收公司及其它废旧回收企业做强做大，出台全县再生资源回收利用体系建设统一规划，在县城周边建设再生资源集散市场，在各乡镇、社区、村落设立回收站点或分拣中心。“十四五”期间，再生资源回收利用网络体系覆盖到全县所有乡镇和行政村（居），形成全县再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。
9、提升商贸服务行业发展水平，促进县内市场繁荣。围绕餐饮、住宿、家政、美容美发、洗染、沐浴、家电维修、摄影等服务行业，成立行业协会，实行规范化管理，出台促进发展举措，引导各行业快速发展。围绕家电、汽车、日用品零售等行业，建设专业的家电市场、汽车城，加大促销力度，定期和不定期开展各类促销活动，促进产品贸易和市场繁荣。加快会展业、租赁、典当、拍卖等行业发展步伐，培育沅水流域旧货交易市场。大力发展商贸行业总部经济，培植商贸品牌，挖掘我县历史悠久的商业资源，申报2个以上的中华老字号、湖南著名商标等，大力提升我县的商业影响力。制定和出台促进商贸限上企业发展的政策措施，大力引导和促进商贸限上企业发展，到十四五末，全县商贸限上企业发展到20家以上，促进我县商品市场及服务行业总体繁荣。
10、大力发展电子商务，拓宽农产品流通渠道，推动特色农产品规模化、品牌化、标准化、链条化发展，提升农产品市场竞争力，促进农业增收。通过不断壮大电商主体、培育区域公共品牌、建设追溯平台、力推农产品上行，网络销售快速增长。充分发挥电商培训资源化优势，加强中小型电商企业发展政策支持，完善电商统计体系，强化政府和大型电商平台数据对接，深化行业合作，突破物流瓶颈，鼓励农村电商创新发展。
