中共泸溪县委
泸溪县人民政府
关于加快推进工业园区建设的实施办法
（2007年5月19日）

      为加快推进我县工业园区建设进程，充分发挥工业园区在县域经济发展中的主体作用，促进新型工业化较快发展，根据《中共泸溪县委、泸溪县人民政府关于实施“工业立县”战略的决定》（泸发〔2006〕28号）精神，结合我县工业园区规划建设实际，特制定本实施办法。
一、明确工业园区发展的总体思路
1、指导思想和基本原则。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新型工业化，按照“政府规划、政策引导、规范运作、合理开发”的原则，以“工业园区化、产业集群化、布局城镇化”为首要目标，以基础设施建设为中心任务，以招商引资为根本途径，以特色产业为主攻方向，大力发展循环经济，并结合本县实际，借鉴成功经验，不断创新方式、转变职能，加大政策和资金支持力度，促进工业园区健康、高效、快速向前发展，努力把我县工业园区建设成为具有一定规模、产业关联度高、辐射带动力强的工业发展平台。
2、发展目标和远景设想。根据园区发展的指导思想，确立工业园区“一年起好步，三年打基础，五年成规模”的建设进程。到2010年，完成主要道路建设，功能基本配套，引进项目资金5亿元以上，引进入园企业10家以上，实现工业销售收入20亿元，实现税收2亿元以上。到2020年，工业园区基础设施完善，功能配套齐全，经济社会协调发展，引进项目投资15亿元以上，引进入园企业20家以上，实现工业销售收入100亿元以上，实现利税8亿元以上，就业人员达5000人以上，基本形成工业的集聚区。到2030年，我县工业园将实现高度工业化，成为吉首、古丈、沅陵、辰溪四地边区的区域性加工中心、科研中心、信息中心，与白沙县城及周边城镇高度融合，园区内部结构合理完善，生态环境良好，基础设施十分完善，适合二十一世纪文明发展的现代生态科技工业园。
二、突出工业园区发展的工作重点
3、加速基础设施建设进程。首先要加快开发滨江大道和峒河大桥。2007年春节前滨江大道要破土动工，年内要完成路基建设；峒河大桥年内要完成前期工作，年底要开工建设。其次要利用招商引资项目“边入园边建设”，力争2007年入园项目5个，实现以项目带动主干道等基础设施建设。第三要加快电力、自来水、通信网络、有线电视、给排水系统的设计等配套设施的建设进程。
4、加大工业园区筹融资力度。加大融资力度是加快园区发展的关键，是推进园区建设的前提条件。一是要增加财政投入，县财政要在工业发展基金、基本建设资金、高新技术引导资金及产业专项资金等方面增加对园区的投入。二是要深化投资体制改革，组建投资开发公司，要以投资公司为平台，拓宽园区建设融资渠道：①申请银行贷款，一方面通过工业园区申报立项，力争2007年列入省级工业园区，并同时向政策性银行（国家开发银行）、商业银行等申请贷款；另一方面，按照“谁投资谁受益”原则，推动地方银行进行信贷；②推动社会融资，利用3080亩土地储备推动社会融资，采取土地回报或土地入股等多种融资方式吸纳社会资本入园；③吸引实业投资，利用平面媒体、电视广告、电脑网站及“世博会”、“珠洽会”等形式进行强势媒体推介，与一些实力雄厚、信誉度高的重点企业、优势企业建立联系，以最优惠的条件，吸引这些企业入园投资发展；④推动融资担保。工业园区要增强服务工作的针对性和有效性，鼓励园区企业加强与当地中小企业服务机构、金融部门开展灵活多样的协作，吸引社会多元投资，千方百计帮助企业缓解融资难的问题。三是要发挥好政府专项资金带动作用，要将工业园区的道路、供水、电力、电信、桥梁、土方及办公设施等工程细化、量化，依靠发改局、财政局、经济局、交通局、建设局、环保局、水利局、电信局、移民局、电力公司等相关部门上报项目，争取上级部门专项资金的支持。
5、制定投资创业优惠政策。园区要发展，必须建立一套完善的优惠政策，激励投资者入园投资创业，就我县而言，主要是立足三特政策，即特殊的优惠政策、特别的保护政策和特有的诚信政策。①在特殊的优惠政策方面。凡固定资产投资经审核在800万元以上的新上工业项目，享受以下优惠：a、在征用土地上，征地补偿费用先由投资方垫付，实现税收后由财政返还；国土、林业、规划手续的办证由县政务中心协调代办，费用由县财政解决；土地出让金经政府常务会议研究实行缓交，待企业投资后所交税金达到土地出让金标准时再予以免交，同时，根据企业需要可提前给予办理土地确权手续。b、在税收上，耕地占用税按最低下限缴纳，所得税一律按15%的税率计征，除烟、酒外的农业产业化龙头企业，前三年实际上缴地方财政的税收部分按全额返还。鼓励企业用利润在县内扩大再生产和新上其他工业项目，其固定资产投入总额经税务部门核准后，可在税前列支。c、在行政事业性收费上，按照“一票收费制”规定执行。在800万元以上的新上工业项目，由县政务服务中心按投资项目预算和物价部门核定的收费标准下限，行政事业性收费按30%，服务性收费按50%开出暂收单据一次性收取，再全部分解到各职能部门。②在特别的保护政策方面。一是按照泸发[2006]28号执行，将首问责任制、一票收费制、全程代办制、限时办结制、检查报批制、责任追究制“六项制度”落实到位；二是优化法治环境。执法部门要树立“保护企业家就是保护生产力”的观念，严格按程序执法，把严格热执法与促进发展有机结合起来，切实保护企业和经营者的合法权益。③在特有的诚信政策方面，要强化领导的诚信意识，县级领导及部门负责人要带头讲诚信，切实做到“言必行，行必果”。
6、切实加快园区招商引资。加快招商引资是加快园区发展的根本途径。工业园区在招商引资手段和方式上要不断创新，秉承“亲商、安商、便商、富商”的宗旨，营造良好的招商引资氛围，力争年招商引资达1个亿。一是要统一对外宣传口径，规划对外宣传标识，制作园区开发模型和招商网站、编印招商引资指南，推进园区招商理念；二是要建立动态项目库，确保常年有10个以上可供招商引资的项目，以最有吸引力、最大效益、最具优势的产业项目去招商；三是要采取“一事一议”制，加快项目建设的进度，以最高效的办事效率去招商，切实加快招商引资进程。
7、推动项目入园建设进程。项目入园要以本地资源优势为基础，结合南区工业发展、构筑产业集群，形成以铝、磷、生物科技、合金新材料和椪柑加工五大特色产业链为主导产业的生产基地。一是引进年产10万吨电解铝项目，接通产业链条，形成从铝土矿—氧化铝—铝锭—铝深加工产品（铝杆、铝粉、铝银浆、铝板带材、铝合金等）产业链，形成产业集群，将园区建成湖南省的铝产业基地。二是立足磷矿资源、新上磷精矿浮选项目，并延伸磷系列产品链条，形成园区湿法磷酸、磷本铵、磷酸盐等磷化工产业集群。三是提取生物制药，大力开发生物科技产品，形成薯蓣皂素、双烯醇药用芳香植物开发提取产学研基地等生物制药产业集群。四是利用椪柑资源，大力发展椪柑加工业，通过椪柑的深加工，大力发展绿色食品产业，形成绿色食品加工产业集群。五是以新合金材料为依托，大力开发新合金材料，延伸产业链条，形成电解铬、电解铁及深加工产品等产业集群。力争到2010年这五大特色产业全部入园建设，并成为工业园区的主导产业。
8、科学合理推进开发建设。一是依照规划，合理开发。要按照总体规划推进开发。要继续加强与土地利用和城乡建设的衔接协调，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则，合理规划安排园区企业用地。已有园区的地区，对新建企业一般不再另行安排征用土地。注重以项目促开发，坚持节约与开发相协调，提高园区土地资源的利用率，严格控制项目占地面积，着力提高单位土地面积上的投资量。二是合理分类，优化布局。园区内产业布局要综合考虑产品卫生安全、环境污染、居民影响等因素，合理分类，优化布局。尤其是农副产品加工、食品、制药等轻工业要与冶金、化工等重化类产业分开，分别布局在不同片区中。同时，园区要注重培育特色产业，有选择地引入企业，逐步实现从“招商”到“选商”的转变。
9、大力推行工业循环经济。工业园区是循环经济的重要载体，根据省政府《加快工业循环经济发展的决定》的要求，从2006年起，在工业园区全面实行循环经济试点。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以清洁生产和资源综合利用为突破口，大力推行可用废弃的资源化，提高能源、矿产等资源开发深度，实现资源的高效循环利用，鼓励建成“零排放”企业。在园区建设和企业布局时，提前安排园区企业废水、废气、废弃物的集中处置，实现园区工业与节约资源、生态环保的协调发展。
三、强化工业园区发展的服务措施
10、加强组织领导，明确工作责任。一是县政府要加强对园区的直接管理，为确保政策的一致性、直接性和连续性，工业园管委会要接受县政府垂直管理，除县委、县人大、县政府、县政协外，其他县直部门不得对园区管委会下达任何指令计划；二是继续实行园区企业和产业项目县级领导挂点责任制；三是推动日常议事制度，定期召开县委常委会议和政府常务会，听取园区汇报，决策重大事项，解决重大问题，同时，根据园区发展需要，不定期召开县委书记和县长办公会议。通过现场办公，及时排解园区建设过程中突发的各种矛盾。四是成立工业园区开发建设协调领导小组，加强工业园区在开发建设进程中的协调服务工作。
11、积极协调服务，强化部门合作。各相关部门要把园区建设作为落实科学发展观、转变增长方式、创新职能、改进服务的重要工作，积极协调服务，主动进行合作。一是要加强对园区的业务指导，认真研究，理清思路，及时了解园区涉及投资、劳动、规划、土地、城建、环保、安全生产、工商、税务等方面存在的问题，加强业务指导；二是要加强各部门间的协作，在园区规划、环评、征地和拆迁过程中，建设局、环保局、国土局、林业局、移民局、武溪镇等相关部门要多沟通、多协作，做到目标相同，标准一样，口径一致；三是园区在项目建设过程中涉及相关职能部门办证，各有关职能部门要积极协调服务，确保渠道畅通，严禁拖延、推诿，切实加大协调服务力度。
12、改进监管机制，确保运行实效。一是县委、县政府督查室要及时收集和分析园区经济信息，了解园区工作进展。工业园区要按照要求，每月向政府上报园区主要工作情况及经济指标表；二是政府要加强对职能部门协调服务情况的检查监督，两办督查室要将相关部门协调服务工作按园区要求进行细化、量化。年终将协调服务工作纳入部门目标管理考核范围，作为干部绩效考核的重要依据。三是实行定期检查和不定期抽查，及时通报部门协调服务工作情况。
13、加强内部管理，建立长效机制。一是要建立公开公正的工作机制。要按照社会主义市场经济体制的要求，加强园区政纪、法纪教育和廉政建设，坚持依法办事，增强工作的规范性、科学性、民主性，鼓励采用市场化方式，提高工作的透明度和公众参与度。二是建立重大问题的决策机制，园区重大事项要及时上报当地政府研究决策；在软环境和基础设施建设中，要按照国家有关规定及机关程序严格执行，在土地征用、资源配置等重大问题决策时，要充分征求行政相对人、相关利益群体的意见。三是提高工作人员的整体素质。要加强交流，强化培训，加大人才培养力度，健全人才激励机制，全面提高园区工作人员的素质，建设一支服务意识好、责任心强、业务能力精、整体素质高的园区管理服务队伍。
四、严格工业园区发展的奖惩制度
14、建立招商引资激励机制。①奖励金额。按招商引资不同来源，由县政府分别给予到位资金总额一定比例的奖励。属于无偿投资，按到位资金总额20%兑现奖励。引进有偿建设资金，按到位资金总额2%兑现奖励。属于对外招商项目，资金总额在300万元以上至1000万元人民币以下的，按到位资金的2%予以奖励；1000万元以上按到位资金的5%予以奖励；对金融机构贷款期限1年以上，年度给工业企业新增贷款500万元以上3000万元以内的，由受益财政按3%奖给行长，3000万元至5000万元的，按5%奖给行长，5000万元以上的按6%奖给行长。②奖励程序。首先由申请方出具引资证明，提供银行到位资金证明，填写《招商引资项目引荐人登记表》，符合条件的由招商引资工作部门发放《招商引资奖励承诺书》。其次对引荐成功的项目，进行审核验收，经审核无异议，由招商引资部门发放《招商引资奖励证明书》。县政府每年召开一次表彰奖励大会，单位或个人依据《招商引资奖励承诺书》和《招商引资奖励证明书》到财政部门兑现奖励。
15、推行协调服务奖励制度。①奖励标准：协调服务工作先进单位除授予奖牌外，还给予一定数额的奖金，具体标准为：乡镇10000元，县直单位5000元。②奖励方式：半年通报一次，年底考核评比，年终总结表彰。

（此件发至各乡镇，县直相关部门）


















主题词：工业经济 园区建设△ 实施办法
中共泸溪县委办公室 2007年5月19日印发
（共印120份）